疫情援助＆RCEP 東協肯定中國

新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）的東協研究中心近日發布《2021年東南亞態勢》調查報告，在提供新冠疫情援助和《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）這兩大事件中，受訪者給予中國高度正面評價。然而，同個調查顯示，在中美競爭中，如果東協國家被迫選邊站，高達61.5％的受訪者選擇美國。

調查顯示，44.2％受訪者認為，在疫情下，中國是為東協國家提供最多援助的對話夥伴，被認可度遠超他國；排名第2的日本，在受調查者中的被認可比率不到2成；美國則排名第4，不到1成。在RCEP方面，有超過6成的受訪者認為，RCEP對他們國家的貿易與投資有幫助。

值得注意的是，中國在疫情中的貢獻以及對RCEP的正面評價，並未提升中國在東協國家的信任度，這反映在對大國信任度的調查中，高達63％的受訪者表示不信任中國，這個比率過去3年來持續呈現增長趨勢。反之，東南亞對美國不信任度過去2年維持5成左右，今年卻大降至31.3％。

拜登上台 提升美信任度

有68.6％的受訪者認為，在拜登政府的領導下，美國將加強與東協的接觸，這比去年的9.9％高出近6倍。認為美國是可靠戰略夥伴的受訪者比率，也從去年的34.9％激增至55.4％。

在評估中美在該區域的影響力調查中，在經濟方面，認為中國最具影響力的受訪者高達76.3％，美國只有7.4％；在政治與戰略方面，認為美國最具影響力受訪者達49.1％，中國30.4％；此外，更多受訪者認為，中國有意把東南亞納入影響力範圍並且改變現有政治格局，這個比率從去年的38.2％增至今年的46.3％。

中國崛起 擔憂比率增加

認為中國在經濟和政治與戰略方面最具影響力的受訪者中，對中國影響力感到擔憂的受訪者比率，也有增加趨勢。認為中國最具經濟影響力的受訪者中，有72.3％對此表示擔憂，比去年微升0.4個百分點。認為中國最具政治和戰略影響力的受訪者中，則有88.6％表示擔憂，比去年多3.2個百分點。

在中美角逐東協影響力和領導力之際，是否應該「選邊站」問題上，53.8％的受訪者選擇了「加強自身的韌性與凝聚力，以抵抗兩大國的施壓」選項，這比去年多出5.8個百分點；認為東協應「維持不選邊的立場」受訪者比率，從去年的31.3％略減至29.9％；認為中立不切實際，東南亞得在兩個大國作選擇受訪者比率，從3.1％小幅增至4％。

若被迫在中美之間作選擇，2021年高達61.5％受訪者選美國，在2020年同一報告的同一欄中，選擇美國只有53.6％。換句話說，選擇美國的比上年度高了7.9個百分點。2021年選擇中國比率從2020年的46.4％降至38.5％。

選擇北京 寮國緬甸汶萊

大多數東協國家今年都進一步往美國傾斜；只有寮國、緬甸和汶萊今年往中國傾斜。

東協十國，選擇「站隊」美國比率依序為菲律賓（86.6％）、越南（84.0％）、新加坡（65.8％）、印尼（64.3％）、泰國（56.5％）、柬埔寨（53.8％）、馬來西亞（53.0％）、緬甸（48.1％）、汶萊（30.3％）及寮國（20.0％）。

東協十國當中選擇「換邊」，也就是本來選擇中國，現在選擇美國的是：印尼、馬來西亞、柬埔寨、泰國。緬甸轉向選擇美國儘管沒有過半，但百分比變化相當高，高達9.6個百分點；原本選擇美國的有38.5％，現在選擇美國的有48.1％，幾乎達到一半。選擇提高對中國的選擇的依次為：寮國、越南、汶萊。儘管越南只有16.0％受訪者選擇中國，但比去年的14.5％高1.5個百分點。美國是否可以信賴的戰略夥伴？本次調查中，55.4％受訪者認為，美國是可以信賴的戰略夥伴，比2020年的34.9％高很多。

整體而言，這份調查反映出東南亞對中國持續增長的不安，以及對美國重返世界和區域舞台的期待。新加坡南洋理工大學人文、藝術與社會科學院院長廖振揚分析稱，調查結果凸顯出交易與信任之間突出的對比。中國與東南亞多個國家的關係更多是以交易為基礎，因此會一方面希望加深與中國的經濟接觸，另一方面又持續不信任中國。

這是該智庫連續第三年發表同一主題的調查報告，也是國際上少有、探討東協國家對中國崛起與中美影響力消長觀感的學術調查報告。調查於去年11月18日美國大選後至今年1月10日進行，參與者是超過1000名來自東協十國國家政府機構、區域與國際機構、民間組織、學界、商界和媒體界人士。