社論－台灣的長期經濟政策何在？

工商時報【本報訊】 今年以來台灣經濟表現不如預期，首季經濟成長率僅原先預測的一半，加以景氣續亮黃藍燈，四月份出口衰退，鄰國又爭相以匯率貶值來提振出口，業界忽而有台幣貶值的呼聲，忽而有廢證所稅的建言，忽而有振興股市及刺激消費的要求。江內閣在各方要求下，已然方寸大亂。 面對這些建議，起初執政當局猶有立場，但在業界呼聲愈來愈大，內閣的態度就愈來愈搖擺。匯率的升貶本應交給央行決定，但馬英九總統在聽完業界建議後，竟表示會向央行反映「適當匯率」的問題；而近半年來亞洲主要股市除日本表現特別好，台灣、南韓、香港、上海、新加坡情況相似，以上周五收盤價與去年底相比，台股上揚7.5％，仍略優於上海的-0.1％、南韓的-2.6％、香港的2.9％，但各界卻以台股表現不佳而倡議廢證所稅，是以近日政府立場也開始動搖。面對紛至沓來的建言，江內閣決定於近期研提「短期振興經濟措施」。我們認為執政者固然要重視民意，斟酌適度採行短期對策，但更不能漠視國家長期實力的建構。 這十多年來，不論誰執政，我們的內閣似乎只會提短期振興方案，看到景氣趨緩、亮出藍燈，就開始研擬擴大內需、振興股市、提振房市、刺激消費等方案，從過去八一○○台灣啟動、五年五千億直到四年五千億等特別預算案，皆是著力於短期救急。至於長期願景，如昔日的綠色矽島，近期的黃金十年，雖名稱響亮，惟長篇大論終究不切實際，內閣全數時間幾乎都投入短期振興方案，無瑕顧及長期的經濟體質改善，是以十多年來台灣經濟體質越來越弱。也正由於體質愈弱，更禁不起國際景氣風吹草動。今天台灣外貿、消費不振，這本是長期的體質問題，卻被誤診為短期的景氣問題，如此而欲以這些振興方案提升台灣的經濟實力，豈非緣木求魚？ 現在台灣出口不振，產業體質不佳是根本原因，這當然是長期的問題，但近日卻被簡化成匯率升貶的問題。回顧1986年起新台幣對美元匯率三年內由40升值至28，惟這三年台灣出口成長率依序是29.7％、34.7％、13.0％，新台幣升值並未讓台灣出口表現轉差。這說明影響一國出口競爭力，在匯率之外，有其他更重要的因素，在眾多因素裡自然以產業體質最為關鍵。 台灣今天出口不佳雖有短期的國際景氣因素，更有長期的產業體質問題。要分辨是短期或長期並不難：一、兩年的出口不如人是短期問題，但如果是十年、二十年由領先而至落後，那當然是長期問題。我們就拿台灣與南韓比較，台灣在1993年的出口是851億美元，還領先南韓的822億美元，但2012年台灣出口3,011億美元而南韓出口已高達5,478億美元，台灣出口在全球排名退至第十七，而南韓升至全球第七。這樣的出口情勢變化還是匯率問題嗎？還能靠貶值來解決嗎？當然不能。這是產業結構及體質的問題，不從長期面來因應，台灣只會愈輸愈慘。 日前政府完成五年一次的工商普查，從這次普查我們可以發現，台灣在民國100年底的產業實際運用資產，較95年底僅成長28.4％，這個成長率為歷次普查最低。過去每五年的成長率總還有四成、六成，從未像近五年這麼低，這顯示近年企業擴充資本的意願趨於保守。試想，企業擴充資本如此保守，我們如何期待產值擴大？產值不擴大，我們如何期待出口大幅成長？這樣的長期體質問題不改善，就算台幣匯率盡情的貶，甚至超越日圓貶幅，在安倍經濟學上加碼，夫復何用？ 台灣這些年政府的經濟政策流於即興式的短期表演，輿論也多以短期的表現相責，整個社會難以理性、深入探討長期的經濟發展，這是台灣今天經濟不振的根本原因。這種即興的思維，來得快去得快，偶然看到泰國醫療觀光有成，心響往之，但五分鐘熱度一過即杳無音訊；又看到韓流風靡亞洲，新加坡觀光賭場獲利，遂有發展影視、博弈的倡議，但很快又石沉大海，無人聞問。政府施政全無長期的藍圖，卻經常在全球景氣波動、紛紜的議論中擺盪，內閣沒有方向，企業自然怯於投資。五年一次的工商普查，證明五年來台灣的資本存量成長趨緩、附加價值快速下滑、資本生產力下降、企業利潤率下滑，看到這些指標就可以明白近年來台股何以會難有好的表現，而這豈能全數歸諸於證所稅的開徵？台灣經濟體質若不改善，僅以停徵證所稅就想解決台灣資本市場的困境，這豈非天方夜譚？ 我們認為，台灣今天的經濟有太多的問題，民眾對政府有諸多的怨言，然而出口不振、生產趨緩、股市疲弱、薪資下滑，皆是長期經濟體質不佳所致，而內閣卻每每欲以短期振興方案試圖解決之，過去如此，於今亦然。再不揚棄這類選舉政治下的施政思維，台灣經濟就將在一次次的振興方案中，一年年持續向下沉淪，亞洲四小龍之末恐怕不會是沉淪的終點。