社論－「實現寬頻人權」是高難度挑戰

工商時報【本報訊】 民進黨總統候選人蔡英文日昨以「實現寬頻人權、建構產業創新世代」為題發表競選演說，包括曾負責推動寬頻建設的前交通部長蔡堆及曾主管電信業務的前政務委員林逢慶均到場，400餘位通訊產業人士出席。在此場合蔡英文莊嚴承諾當選就任總統後，將在2016年讓上網速度追上韓國，費用大幅下降。由於蔡英文是最大反對黨主席，同時此次參選總統被看好度甚高，我們認為有必要嚴肅評析其此次演講，究竟是可以實現的施政目標，還是大選最後所提出的「空頭支票」。 首先，蔡英文就此展現的雄心大志，相對於她一再批評馬總統跳票的「633」政見，其實一點也不遜色，而且同樣包括一個3（估計每年可創造3萬名高品質的工作機會）。但是，最後如果無法實現，則結果就淪為與「633」一樣的下場。依據蔡主席所提數據，韓國寬頻平均為50Mbps，台灣寬頻平均下載速度只有13Mbps，上傳為2.7Mbps，換言之，平均落後韓國3.5至20倍，而要在四年內趕上，同時也意味著其費用也必須低於韓國，否則沒有什麼好比的。不過就現實說來，目前僅有中華電信一家業者實際在從事寬頻建設，而且行動通信所不可或缺、越建越密的基地台普遍遭到國人排斥，因此要在4年內將頻寬擴充3.5至20倍，其難度之大，在專業人士看來甚至超過「633」。 至於降價，政府唯一可以有的作為，乃是利用其對中華電信之實質控制關係，要求該公司將價格調降到韓國水準，甚至要比韓國還低。然而，觀諸國內有線電視的價格可以說是先進國家中最低的，但是消費者獲得的節目品質大概也是最低的，因此最低價格究竟有何意義？同時是否會扼殺其他業者進入此項市場的誘因？ 其次，蔡主席提出三大主張，第一是高速寬頻應用為台灣國民的基本權利，而實現此權利的方法則是「善用ICT產業的優勢」。顯然這是參照先進國家以高速寬頻作為國民基本權利所做的宣示。但ICT產業發展與寬頻網路的普及應用並無直接關連，這可以由近幾年政府推動的WiMax來看，原本希望以本土技術創造新興產業，但仍敵不過市場係由電信業者主導的鐵律，因而迄今陷於一籌莫展。 蔡主席的第二個主張是寬頻紅利回歸全民、推動產業創新，她認為「國家必須投入必要的建設經費，完善相關的法令和制度，這些包括光纖的建設、建築法規的修訂，還有建構一個完整的資通訊結構、更積極促成4G行動網路的來臨」。此一論述不禁令人聯想民進黨執政時期所推動的「M台灣計畫」，政府出資300億元，宣稱要建設另一條足以與中華電信抗衡的管路，但其結果卻只是流於地方綁樁的零星工程，其他民營業者仍然沒有管路可以使用。至於「更積極促成4G行動網路的來臨」則是開錯藥方，之前我們曾討論過，在沒有將現有4套各自獨立、管制密度不一的行動通信業務市場整合前，推動4G行動網路只是將行動通信市場由4塊更分裂為5塊，進一步弱化競爭的強度，並無益於頻寬與速度之增加。 最後，蔡主席的第三個主張是「全力扶植新興網路應用產業，再創台灣經濟榮景」，並進一步提出5項具體措施。姑且先不論其中兩項「具體措施」（政府與民間企業共同建構「數位內容製作的雲端平台」以及建構資金和規劃的支援體系）稍嫌空泛，另外由政府成立「數位創作育成基金」以及建置「數位創新虛擬展館」兩項措施，其可行性也令人懷疑，因為大家都知道目前國庫困窘，在不加稅的前提下，能夠運用的財源有限，而現在台灣各種蚊子館到處林立，何必再去建置「全球創新人才聚集的空間」？ 其實各界最關心的議題，乃是「最後一哩」應該如何改善，而此問題，蔡堆前部長與林逢慶前政務委員過去在職多年期間，同樣始終無法解決。追根究柢，「最後一哩」的問題一日不解決，就不可能真正「實現寬頻人權、建構產業創新世代」。 繼蔡英文之後，國民黨總統候選人馬英九也強打寬頻網路政見，承諾2013年實現「100M寬頻網路到家戶」，其執行困難度自然更高。可喜的是，我國寬頻網路建設落後其他競爭對手，此議題終於受到重視，下任總統無論誰當選，都有責任採取積極作為迎頭趕上。但能否實現競選時所做承諾，同樣面臨極大挑戰，除了堅定的決心，還要拿出一套務實可行的辦法。