管控台海危機 拜登鼓勵兩岸對話

葛來儀（Bonnie S. Glaser）現為華府智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的亞洲高級顧問及中國力量項目主任，曾擔任過美國國防部的國防政策委員會中國小組成員，專精於中美關係、兩岸關係。近日被《華盛頓人》雜誌評為華府最有權力的250人之一，在美國外交政策上頗具影響力。

葛來儀近日接受BBC專訪時表示，拜登政府認為（兩岸）缺乏對話是危險的，將會試著鼓勵雙方重新開展對話。她個人也期盼美方會鼓勵兩岸重啟最近五年來停擺的官方對話，因為這是引發區域緊張的因素之一，並可能導致意外與衝突。

葛來儀說，不同於川普政府，拜登政府不會聚焦美中關係的意識形態差異。拜登政府未將中國標籤為敵手，「為改善對華關係敞開了大門」。但如果中國要求美國尊重其核心利益，但又不尊重美國的核心利益，那改善關係的空間就很有限了。

葛來儀指出，拜登政府把美中關係放在三個不同的籃子中。第一個是「對抗性」的議題，那些美國表明必須對抗中國的問題；第二個是「競爭性」，主要是經濟相關的領域；第三個籃子則是「合作性」議題。因此她希望中美能在關乎雙方核心利益的領域管控分歧、有效對話，尤其是新疆、台灣、香港等中國核心利益及南海和其他海域等問題。

葛來儀說，現在仍是拜登政府初期，美中關係有穩定和改善的空間，但這並非必然，要看中美分別怎麼做。拜登選前稱中國為「競爭對手」，但他從未把中國標籤為「戰略競爭對手」，只說過美中處於「極度競爭」；這代表拜登會在捍衛美國利益的前提下，為改善對華關係敞開大門。兩國在許多領域可以合作，因為這些議題也關乎美國的復興、重建。但同時必須承認，在一些議題上中美的利益相互衝突，無法解決，只能管控。

葛來儀認為，在台灣議題上，拜登上台至今，所有跡象都表明會捍衛美國盟友和伙伴的利益，已有多個聲明與舉措展現對台灣的強力支持，台灣的民眾與政府無需擔心。美國會繼續履行對台灣的承諾，包括對台軍售，並會制止中國向台灣施壓，促進台灣參與國際事務；但中國是否會將美國發展與台灣關係，解讀為跨越紅線，也是問題之一。美中軍方也需進行「相遇準則」的危機磋商、防止誤判，才能避免在南海或台灣海峽發生意外與戰爭。

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