總預算案創29年漲幅新高！學者指因無法再編特別預算：實際財政缺口上兆

明年度（112年度）中央政府總預算案歲出2.72兆元，較今年增加4680億元，增幅20.8%，是83年度以來最大增幅。民眾黨立委蔡壁如、邱臣遠與張其祿29日召開記者會，邀請政大財政系教授陳國樑分析。陳提到，因為沒再編新的特別預算，要用錢只好在總預算裡編，裡頭包含台電1500億的電力穩定基金，以及300多億的租金補貼為大宗；他也表示，每次主計總處都指相較總統蔡英文剛上台時，債務僅增加3000多億，卻不提從105年度到110年度的「超徵稅收」有8000多億，實際的債務「財政缺口」應兩者相加，其實是上兆元。  

針對明年度總預算案，陳國樑提出4項重點、2項政策建議。首先，他指出，112年度算稅出成長驚人，達20.8%，是民國83年度以來新高，是因為沒有再編特別預算案，目前4項特別預算總金額已達2.16兆元，再編有政治上的難度，要用錢只好編在總預算，至於是否因為台海局勢緊張而暴增在國防預算，但其實國防預算也只有增加14%，因為4項特別預算中已有2項是國防。

其次，陳國樑提到，總預算案裡9項政事別支出中，最大幅增加為「經濟發展支出」，從2000多億增至4000多億，增幅達近9成，裡頭有台電穩定供電建設方案1500億元，以及加碼撥補住宅基金（租金補貼）308億元。陳直指，前者美其名曰電力穩定方案，但2周前才公布台電到7月虧損1200億，到年底估虧達2000億，在沒漲電費下用基金撥補1500億，恐連填補虧損都不夠。

另外，社會福利增加1000多億，陳國樑指，表面看起來好像很好，但檢視增加項目主要是2個基金，其中撥補勞工保險基金150億元、新增撥補全民健康保險基金240億元，陳質疑，勞保基金應透過年金改革而非撥補，且之前也已撥補了300億，另外健保撥補240億，為何不是調整保費機制？

陳國樑也質疑，社福支出中還有一項「後疫情時期防治經費」658億元，但它為何不是放在紓困振興預算？陳國樑直指明年度的社福支出看似增加1000多億，但其實它嚴重排擠原本社福領域要做的增進改善。 

第3點，陳國樑直指，總預算案中，「尚須融資調度財源」為2736億元，結果其中1000億元是移用以前年度歲計賸餘，但後者僅是一個「會計平衡科目」，沒有錢在裡面、是空的，怎麼可以用它來支應實際支出？陳形容這就像「用空氣拿來支應實際支出，但政府為什麼這麼敢，就是因為預計明年有稅收超徵，雖然現在用空氣填，不怕明年沒錢進來。」

陳國樑：中央稱債務僅增加3550多億是話術

最後一點，陳表示，每次只要有聲音質疑主計總處、財政部，政府都會發新聞稿澄清，指相較105年度蔡政府甫上台，債務僅增加3550多億，即便特別預算2兆多，但上述其實是話術，因為從105年度到110年度的超徵稅收有8千多億，陳指，即便政府多收了8069億元稅收，不僅全數用完、還須舉債3550億元才夠用，應該把兩者合併計算，「財政缺口」其實高達1兆1619億元，陳直指，政府的「嚴守財政紀律」、「強化整體債務控管」，其實是在稅收巨量超徵下的「話術」。

在制度面上修正，陳國樑直指，首先，財政要保守有其必要性，但過度的保守（即低估花費與稅收）就是操弄，應該要有制度規範，而不是讓官員都以保守為說法；其次，陳也提到，特別預算浮濫、常態化已成是不爭事實，即便行政院否認，其實主要原因就是「特別預算錢比較好用，比較不受財政紀律， 公債法、預算法與財政紀律法」，陳認為應該要建立「特別財政紀律法」，讓特別預算仍有一定法制化，不該都用特別條例。

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