美以關係新展望

美國總統大選塵埃落定，代表民主黨的拜登勝出，世界各國領袖中最傷心的除了蔡英文總統以外就屬以色列總理納坦雅胡了。

川普任內對以色列採取一面倒政策，支持不遺餘力。2017年12月川普甘冒國際大不韙及阿拉伯國家的反對，承認耶路撒冷是以色列的首都，次年5月將美國大使館由特拉維夫遷往耶路撒冷，形同贊成以色列自從1967年戰爭後對耶路撒冷的永久占領。

2019年3月川普關閉了在耶路撒冷的美國總領事館，造成巴勒斯坦人赴美簽證的困難，又不顧各國的反對，承認以色列對戈蘭高地的主權。最引起爭議的是美國國務卿蓬佩奧公開表示以色列在西岸建立屯墾區並非不合國際法，完全違背聯合國大會歷次對屯墾區問題的立場及決議。

從拜登及高層幕僚最近的談話可以大致了解：美國不會再將大使館由耶路撒冷撤回特拉維夫，但會在東耶路撒冷開設總領事館以便巴勒斯坦人辦理到美國的簽證等業務。1967年戰爭中占領的戈蘭高地主權問題，拜登政府應該會暫時維持現狀。

未來美國拜登政府與以色列的重大政策分歧有三點。一、近年來以色列不斷地在約旦河西岸擴大屯墾區，以緩解人口逐漸增加的需要，雖然面臨龐大的國際壓力，但以色列不為所動，因為受到川普政府的支持。但拜登自1970年以來就表達反對的立場。

二、川普之前美國多位總統都支持以色列與巴勒斯坦一邊一國及與土地換取和平的最終解決方案，但納坦雅胡多年來一直持極力反對的態度，因為這是他在歷次大選中爭取選票的妙方；一旦失去川普的奧援，也會影響到他在以色列的政治地位與權力。

三、如何應對伊朗的核武問題應該是未來美、以關係中最可能發生衝突矛盾之處。川普在2018年5月8日單方面宣布退出《伊核協定》（JCPOA)，拜登雖然表示希望未來伊朗重回談判桌，但2021年6月伊朗大選，極度反美的柯梅尼可能會當選，對美、伊的關係可能帶來極大的不確定性，更會加深以色列的憂慮。

川普政府對以色列的支持不但有口惠也有實質。以色列是第一個擁有F-35的外國，目前有12架，3年內會增加到50架。2016年雙方簽署的軍事合作協定表明由2019到2028年美國每一年給予以色列33億美元的軍事支援。川普政府在推動中東地區的和平及開創以色列對外關係上有不凡的成就，促成了以色列與3個敵對國家建立了正常化的關係。

納坦雅胡曾表示他有通往白宮的鑰匙，拜登上台之後這支鑰匙是否管用還有待測試。（作者為前駐以色列代表）