美國會議員傳達的兩面訊息

美國總統拜登派遣一個跨黨派國會代表團於4月14日抵達台北。與以往不同的是，該代表團開門見山表示美國無意與中國衝突，也警告台灣不要挑釁大陸。這個代表團由美國聯邦參議院預算委員會首席議員葛瑞姆率領，同行的還有參議院外交委員會主席梅南德茲等4位聯邦參議員與1位聯邦眾議員。他們一行6人15日拜會蔡英文總統，並與國防部長邱國正、外交部長吳釗燮舉行會談。

美國聯邦國會訪問團經常訪問台北，但一見面就警告台灣不要挑釁中國大陸卻非常罕見。即使美國總統與中國領導人舉行峰會，最多也只是說「美國不支持台獨」而已。為什麼這次美國國會跨黨派訪問團要將話說得如此之重，且不留情面？顯然，美國對蔡英文政府三不五時就挑釁大陸，並常在關鍵時刻針對美中關係「搞破壞」已經忍無可忍。

在2021年11月16日拜登與中國領導人習近平第一次視訊峰會前，蔡英文就在雙十演說中拋出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」（新兩國論），意圖干擾美中峰會，並製造華府與北京之間的矛盾。後來，美中兩國透過密集諮商，達成「共管台獨」的共識，才暫時化解危機。

自從2月24日俄烏戰爭開打後，美國就一直從戰略角度尋求中國調整立場。3月間，拜登與習近平舉行第二次視訊峰會。雙方針對俄烏戰事與台灣問題充分交換意見，但未達成任何協議。從拜登政府的角度來看，蔡英文最近透過陸委會主委邱太三提出「兩岸相互承認主權」的議題，就是意圖在美中之間「搞破壞」，故意挑起美中矛盾。所以，拜登才派遣這個國會代表團到台北警告蔡英文政府不要成為「麻煩製造者」。

由此觀之，這個國會代表團訪問台北具有多層政治意涵。首先，不顧北京警告與反對，該代表團還是前來台北，表達「美國不會放棄台灣，否則等同放棄自由」的決心。惟在此同時，該代表團也告訴蔡英文政府，美國不希望台灣挑釁中國大陸。

言下之意不啻是，美國有決心協助台灣保衛自由，但若台灣挑釁大陸，引火上身，則美國將愛莫能助。

其次，美國有自己的中國政策，該政策是根據美國的國家利益而決定走向。無論是「反中」或「和中」，都不容許第三者插手或干預。簡言之，美國可以做的事，台灣卻不一定可以做。

第三，蔡英文在接見該代表團時，表示期盼台灣能在印太戰略中扮演積極的角色。該國會訪問團在抵達我國之前已經造訪澳大利亞，並在結束台北行之後轉往東京訪問，顯示該訪問團也負有強化美國與印太地區關係的任務。但若蔡英文老是想在美中之間製造矛盾，不要說台灣無法參加印太戰略最核心的軍事聯盟，恐怕就連次要的印太經濟合作計畫都無法融入。

蔡政府原先一定以為該國會訪問團來到台北，可以好好進行大內宣，吹噓一下台美關係「堅若磐石」，沒想到卻挨一頓好氣，遭到美方嚴詞警告不要挑釁中國。看來蔡政府還得好好檢視一下一廂情願的親美政策。

（作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授）