美國總統大選Q&A》10個問題搞懂「選舉人團」制度！

美國民主擁有244年的悠久經驗，但和台灣全民直選總統的方式不同，美國在漫長的民主實踐中，發展出獨一無二的間接選舉制度：選舉人團。不過這個制度也常常令人暈頭轉向、搞不懂美國總統到底是怎麼選出來的。風傳媒國際中心整理出關於選舉人票制度的常見問題，一次報你知！

2020美國大選相關報導

Q1. 何謂「選舉人團」？

選舉人票是專門為選出總統而定的制度。各政黨依據各州自訂方式，先選出多位「選舉人」（Elector）所組成的「選舉人團」（Electoral College），選舉人團再依照全民普選結果選出總統。

紐約州的選舉人團成員正在投下自己的寶貴選票。（美聯社）

所以美國大選當天，我們會看到美國人民興匆匆投票「選總統」。當然他們是在選總統沒錯，但實際上他們選出的應是「選舉人團」。

Q2. 選舉人票有幾張？

美國各州加上首都華盛頓特區（Washington D.C.），選舉人票共有538張。

而各州實際擁有幾張選舉人票，是由該州在參眾兩院的代表人數決定，會對應到各州國會選區，若選區有所增減也會增減相對應的選舉人票。以紐約州為例，該州有27位眾議員和2名參議員，因此共有29張選舉人票。所以538張選舉人票，等同國會100位參議員加上435位眾議員，還有首都華盛頓特區特有的3張選舉人票。

美國憲法規定，各州的眾議員名額是根據每10年一次（上一次是2010年）的人口普查數字決定，依比例得到相對應的選舉人票。但憲法也規定，各州在參議院固定擁有2位席次，眾議院則至少有1位席次，因此各州擁有的最低選舉人票就是3張。

全美選舉人票最多的州是加州，共有55張，算是美國總統大選的最大票倉。不過也有8個州只有3張選舉人票，例如地廣人稀的阿拉斯加州。

Q3. 全民普選結果如何換算成選舉人票？

一般來說，總統候選人若在一州獲得最高票數，就能拿到該州全部「選舉人票數」，被稱為「勝者全拿」（the winner-take-all）。候選人在全國只要獲得270張選舉人票（538張的一半）就算當選。

2013年，華府國會山莊的選務人員正在忙著加總選舉人票。（美聯社）

不過在美國50州之中，緬因（4票）與內布拉斯加（5票）採「選區計票制」（District system）。在這兩州「聯邦眾議員選區」得票數最多的總統候選人，可以贏得該選區的選舉人票；緬因有2個選區，內布拉斯加有3個。在全州獲得多數選票者，可以再拿下2張參議員選舉人票。

Q4. 選舉人如何選出？具備哪些條件才能當選舉人？

各州推選選舉人的過程都不同，一般是由各政黨提名選舉人，或是直接由各黨委員會投票選出。為了避免「跑票」，通常會選對政黨有優良貢獻的老黨員或資深幹部。

2012年總統選舉選舉人票分布狀況（藍色為民主黨，紅色為共和黨）（取自網路）

不過美國憲法也規定，聯邦參議員、聯邦眾議員、聯邦或州政府官員，以及曾有過叛亂或其它犯罪的人都不能擔任選舉人。

Q5. 選舉人可以跑票嗎？

雖然選舉人團是一種「間接選舉制度」（民眾投票選出選舉人，再由選舉人投票選出總統），但根據經驗，絕大多數選舉人都會根據普選結果，把票投給多數人支持的候選人。美國憲法或聯邦法律沒有規定一定要如此，但部分州有立法規定，各政黨通常也會要求選舉人必須遵守。如果選舉人不遵守該州普選結果，就會成為「失信選舉人」（faithless elector），如果跑票程度嚴重到改變選舉結果，國會可能會介入。但美國歷史上共出現100多位失信選舉人，所佔比例極小，也從來沒有影響到選舉結果。

11月3日全民投票之後，各州選舉人要在12月「第二個星期三之後的第一個星期一」（今年是12月14日）集會，依各州普選結果，投票給某一組總統副總統候選人；因此也有人說，這一天才是真的「美國總統選舉日」。國會參眾兩院將匯集各州選舉人票，在翌年1月6日進行早已知道結果的「計票」。新總統或連任成功總統將在1月20日中午上任。

Q6. 為何發展出選舉人團制度？

這是一個相當複雜的問題，牽涉到美國200多年來的政治理念與選舉歷史。但一般認為，選舉人制度結合了聯邦制、分權制衡和菁英式民主等概念，首先，全國統一的普選並不符合聯邦制度。再者，早期制憲者也曾考慮類似內閣制、讓國會代議士選出總統的方法，但又擔心不符合分權原則而作罷。

於是最後決定，先由各州選出德行與智識都良好的選舉人，再由選舉人團間接選舉。美國律師作家羅斯（Tara Ross）曾在著作《闡述民主：選舉人制度》（ Enlightened Democracy: The Case for the Electoral College）中分析，美國開國元勳認為，直接選舉讓多數人完全凌駕於少數，即使差距很小或是選出的對象很荒謬也一樣，選舉人制度最初就是想保障正副總統人選不會流於民粹。

Q7. 選舉人票制度有哪些壞處？

選舉人票制度最為人詬病的壞處，就是可能產生「贏得較多人民普選票的候選人卻輸掉大選」的結果。

先前提到，候選人只要在一州之中獲得最高票數，該州選舉人票就能「勝者全拿」，即使只有0.1%的差距也是如此。所以若遇上支持率頗高的小黨參選等情形，候選人就很有可能憑著沒有過半的普選票，拿到較多的選舉人票。

這種情形在歷史上一共出現過5次，最近一次就是2016年大選，民主黨參選人希拉蕊雖然比共和黨參選人川普多拿約300萬票，但靠著「勝者全拿」原則，川普還是以304張選舉人票打敗民主黨候選人希拉蕊（227票），跌碎當時許多專家與媒體的眼鏡。

此外，選舉人團必須服從政黨和普選結果，因此整個也流於形式，無法發揮最初讓選舉人代替選民決定總統候選人的原意。

Q8. 都沒人想改變這個制度嗎？

有的喔。

選舉人票是美國憲法原始設計之一，必須通過修憲才能改變，200多年來至少有700多個相關的修憲提案，比任何其他議題都多。多數的民意調查都顯示，大部分民眾都支持廢除或改變此制度。不過可惜的是，這700多個修憲提案均未獲得國會通過。

Q9. 為何如此難以廢除？

選舉人票制度難以撼動有幾個原因，第一，選舉人票制度保障了小州的權重比例，概念源自聯邦制，透過平衡大小州的權力，才讓聯邦政府維持統一和穩定。因此兩黨候選人對關鍵的小州都不敢怠慢。歷來當選的「少數票總統」也離不開小州的支持。

再者，美國修憲需要獲得國會兩院2/3人數或2/3各州州議會同意，大州在眾議院中較占優勢，小州在參議院中較占優勢，若得不到小州支持，修憲案也不可能過關，但選舉人團制度又對小州較為有利，自然不容易過關。

當然，也有人提出，或可修改選舉人票的分配公式，讓其與實際人口數更接近。另一種較為可行的方法是修改掉「勝者全拿」制度，但此舉又可能撼動美國長久以來的兩黨制，因為人民在選舉人票制度下，傾向投給較有可能獲勝的候選人而非小黨候選人。

Q10. 候選人贏得各州選舉人票的機會一樣嗎？

雖然選舉人票制度只考量人口數和基本席位，但許多州的居民政黨傾向明顯，幾乎從未改變；例如加州是民主黨鐵票區，德州是共和黨基本盤。

相反的，那些沒有任何單一候選人和政黨擁有壓倒性支持率的州，就被稱為「搖擺州」（Swing State）。依據各家媒體認定不同，今年美國大概有5到13個搖擺州，搖擺州也是選戰中競爭最激烈的地方。

更多風傳媒報導
相關報導》 美國總統大選開票》白宮主人即將揭曉！ BBC預測四套可能劇本，發生最後一種狀況將「天下大亂」
相關報導》 李忠謙專欄》美國總統制割不掉的憲政盲腸：選舉人團