美軍將撤離 阿富汗女權可能化為烏有

美國前總統川普設定，美軍將在5月1日全面撤離阿富汗，眼看期限逐漸逼近，而阿富汗內部的談判進展緩慢，暴力與日俱增，塔利班即將重掌政權，阿富汗的人權、尤其女權近20年來的進展，可能全面蒸發，引發各方憂心。

阿富汗內部談判少進展 暴力飆升

美國川普(Donald Trump)政府在2020年2月與阿富汗民兵組織塔利班(Taliban)達成和平協議，美國承諾5月1日全面撤離阿富汗，換取塔利班與阿富汗政府舉行和談會談。佔據阿富汗30%土地的塔利班去年9月開始與阿富汗政府展開談判，但是少有進展。

此外，最近幾個月來，阿富汗境內的街頭暴力與日俱增，針對維權人士、記者、醫生、法官以及專業人士的暗殺也有增無減，尤其當這些人是婦女時。美國國務院在上星期表示，阿富汗暴力的等級已經高到令人無法接受。

這些攻擊的元兇大多指向塔利班，儘管他們並不承認；因此，美軍撤離在即，阿富汗的情勢卻極令人憂心，而女權在過去近20年的進展，可能全部化為烏有。

塔利班倒台 阿富汗女權大躍進

根據世界經濟論壇(World Economic Forum)3月31日公布的「2021年全球性別差距報告(2021 Global Gender Gap report)」，阿富汗在156個國家中排最後一名。然而，這並非阿富汗女權最惡劣的時期。

阿富汗婦女事務部新任副部長、29歲的女性賈吉爾(Hosna Jalil)向美國線上時事雜誌「外交家」(The Diplomat)表示，在塔利班1996到2001年統治期間，不讓婦女受教育和就業，不得在沒有男子陪伴下走出家門，若是違反法定，還要受到公開鞭打和以石頭擊斃等公開刑罰。

賈吉爾指出，在塔利班倒台後，阿富汗的婦女平等取得許多進展。阿富汗國會在婦女保障名額下，女性議員比例已追平美國國會。阿富汗所有學童當中也有40%是女孩，而性別平等也載入阿富汗憲法。

阿富汗政府談判小組4名女性之一的蓋拉尼(Fatima Gailani)，最近在美國國會「婦女、和平及安全小組委員會」(Women, Peace and Security, WPS)視訊討論會上表示，「今天，女性在阿富汗擁有非常特別的地位。她們比以往更強勢，她們達成了先前從未達成的成就：她們不能被忽視。她們也將不會被忽視。」

塔利班若回鍋 女權進展化為烏有

然而，阿富汗女性獲得的這些成果依然相當脆弱，並可能再度失去。「外交家」雜誌指出，塔利班雖然宣稱，他們對婦女受教育的看法，從1990年代以來已經有所「進化」，但根據人權觀察組織(Human Rights Watch)，在塔利班對權利的正式聲明和官員的實際立場之間，仍然存在重大落差。

以目前阿富汗政府和塔利班的會談為例，在杜哈會談，阿富汗政府的21人談判團中女性只有4人，到3月的莫斯科會談更只剩下1人；而塔利班在和平會談中則根本沒有女性代表。

賈吉爾指出，會談中各方利益相關者有太多「髮夾彎」，塔利班方面在持續進行的談判中缺乏清晰度，令她對阿富汗婦女未來的下一步會如何感到害怕。

美國眾議院WPS小組共同主席范蘭珂(Lois Frankel)也說，「過去幾年阿富汗婦女取得的成果，可能會全部蒸發。」

美若決定撤軍 應以情勢作依據

面對阿富汗的情勢，美國總統拜登(Joe Biden)已經暗示，要如期撤軍會有困難。拜登政府官員也一再強調，阿富汗政府和塔利班之間的任何協議，都必須保護人權，尤其是婦女和少數族群的人權。

前美國駐喀布爾大使館前副代表團團長、目前在華府智庫「戰略暨國際研究中心(CSIS)擔任研究員的福爾茨海默(Annie Pforzheimer)向CNN表示，「我關切的是，他們(拜登政府)只提出新的撤軍期限，而不是改為以阿富汗的情況作為(撤軍的)依據。」這些撤軍依據必須包括停火，並且「也應展開包含在政治路線圖中的社會協議」。

福爾茨海默表示，婦女、年輕人和少數族群的權利，這些都受到暴力威脅，即使是來自內戰的暴力，或者是特別針對這些族群的暴力，他們都是第一批受害的人民。

美政府提權力共享 女權或被犧牲

為了加速阿富汗的和解與停火，美國國務卿布林肯(Antony Blinken)最近在寫給阿富汗總統甘尼(Ashraf Ghani)的信中提出一系列建議，其中包括共同組成一個臨時政府，共享權力協議。

美國共和黨眾議員、WPS共同主席之一的沃滋(Michael Waltz)指責說：「美國會提議解散一個有憲法支持、經由民主選舉，並由我們辛苦為他戰鬥、捍衛的政府，實在令我震驚，而其中一個關鍵的部分是婦女的權利。」「尤其，塔利班是否會信守承諾，切斷與蓋達(al Qaeda)等恐怖組織的關係，並保護阿富汗婦女和少數族群的權利，令人強烈懷疑。」

目前看來，拜登政府似乎有意延後撤軍日期，然而，塔利班的勢力已成、撤軍協議也難逆轉，拜登政府似乎難以阻止塔利班執政，阿富汗女權的前景，著實令人憂慮。

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