義務役訓練計畫難落實

蔡總統於去年底親自召開國安高層會議，正式拍板義務役役期自2024年起延長為1年；國防部隨即對外說明役期延長後，役男於1年的服役期間內將依序接受8周「基礎訓練」、18周「駐地訓練」、7周「專精訓練」、13周「基地訓練」和6周「聯合演訓」，共滿滿52周嚴格的訓練計畫。但隨即引發外界對役期延長後，義務役士兵「基地訓練」和「聯合演訓」的場地是否足夠等質疑。

為回應外界質疑，國防部參謀本部訓練次長室中將次長張俊志於1月5日的國防部記者會中，表示國軍現有37類、共453處訓練場地，整體訓練可以滿足。

但是，張次長在記者會中的發言，卻有相當程度證實筆者先前對「兵科訓練基地」與「三軍聯合作戰訓練基地」數量不足，多數義務役士兵無法前往這些基地接受訓練的擔憂。

在「聯合演訓」部分，張次長表示「三軍聯訓基地仍以主戰部隊的裝甲、機步打擊部隊為主」；等同承認日後由1年期義務役士兵所組成的步兵（守備）旅所轄各步兵營，幾乎沒機會前往屏東保力山的三軍聯訓基地，接受完整的三軍聯合作戰訓練。取而代之的是以每年為期約5天的漢光演習實兵操演，連同正式操演前的預演與練習，做為義務役士兵「聯合演訓」的主要內容。

然而，漢光演習實兵操演能取代三軍聯合作戰訓練的程度，其實非常有限。

首先，漢光演習實兵操演著重的是「驗證」，而非「訓練」。驗證對象除各作戰區防衛作戰計畫外，還有戰區所屬主戰單位在完成「兵科基地訓練」、甚至「三軍聯合作戰訓練」後的戰力表現，對步兵營與所屬士兵的訓練效果有限。其次，實兵操演所規畫的內容絕大多數是「實兵不實彈」，與正規的「三軍聯合作戰訓練」規畫許多實彈射擊的情形明顯不同。

更重要的是，實兵操演的範圍雖遍及各作戰區及外島，但除當年承擔地面作戰主要演練任務的作戰區外，其他作戰區實際參演的地面部隊數量有限，且參演部隊仍是以常備打擊部隊為主力；這也代表由義務役役男所組成的步兵營，大部分都沒機會參加實兵操演，使國防部規畫中的「聯合演訓」，多數義務役役男並沒機會接受。

義務役士兵13周的「基地訓練」，很可能因為沒有符合標準的場地，以致「名不符實」，最後成為「移地版」的駐地訓練。訓練內容則可能從營戰鬥教練，退化成連排戰鬥教練的移地複習；頂多加上於北測中心或南測中心實施短天期、無法結合戰術行動的單純武器實彈射擊，對提升義務役士兵戰術戰技的效益非常有限！

一言以蔽之，國防部雖然替1年期義務役士兵訂出滿滿52周，看似非常嚴格的訓練計畫，但對培養合格戰士最重要的「基地訓練」和「聯合演訓」，卻難以落實。

在大多數義務役役男幾乎不可能接受完整的「基地訓練」與「聯合演訓」等高階訓練，使得戰力難以再提升；承平時期也無太多守備陣地，可以讓這些步兵（守備）旅實際戍守的情況下，國防部或許應考慮在役男服役約9至10個月，完成「基礎訓練」、「駐地訓練」與延長版的「專精訓練」後，就退伍返回社會，不必為1年而1年。（作者為中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員）