老牌盟友移情別戀?泰國外交政策逐漸轉向「親中遠美」,華府擔憂恐步上菲律賓後塵

泰國自冷戰初期以來便是美國在東南亞的堅定盟友,但從2014年曼谷發生軍事政變後,美泰關係逐漸疏遠,中國勢力便趁勢介入,近期北京當局更積極與泰國洽談價值4億美元(新台幣120億元)的潛艦軍售案。對此,美國官員擔憂泰國恐會步上菲律賓的後塵,放棄與美國既有的盟友關係,選擇向北京靠攏。

美國《外交政策》(Foreign Policy)雜誌報導,泰國是美國自冷戰初期以來的重要條約盟邦,不僅長年向美國購買大量軍事設備,更定期與美軍舉辦聯合軍演。然而,2014年泰國軍方陸軍總司令帕拉育(Prayuth Chan-ocha)發動政變、成功拿下現任總理大位後,美國宣布暫停向其提供軍事援助,美泰關係開始出現裂痕。2017年至2021年,前美國總統川普(Donald Trump)對泰政策停滯不前,導致雙方關係陷入困境,中國對泰國影響力趁隙而入。

北京積極佈局東南亞

美國智庫「蘭德公司」(Rand Corporation)高級政策分析師莫里斯(Lyle Morris)表示,中國已在泰國國防工業基地投入龐大資源,並向其販售大量武器,未來中國軍事系統將會比美國系統更適合泰國。不過他也強調,泰國目前尚未完全投入中國懷抱,「但他們肯定需要一些關愛。」

對此,美國近日企圖透過派遣國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)出訪泰國,以鞏固雙邊關係。美國資深國防官員堅稱,國防部長此次出訪並非要逼迫東南亞國家在美中之間做出選擇,而是想試圖緩解該區日益緊張的軍事局勢。據悉,奧斯丁此行的首要目的在於,協助過去倚賴俄羅斯武器的東南亞國家,獲取更多美國武器,包含向印尼售出美規F-15鷹式(F-15 Eagle)戰機。

事實上,美中雙方近年在東南亞地區的軍事競爭相當激烈。過去越南曾擁有美國本土以外最大的美國海軍基地,但近年來中國在東南亞的駐軍已逐漸趕上美國,6日更宣布啟動柬埔寨「雲壤海軍基地」(Ream Naval Base)擴建計畫,很可能是為解放軍海軍打造繼東非吉布地之後,第2個海外軍事基地。

2022年6月8日,中國援助柬埔寨的「雲壤海軍基地升級改造計畫」開工(AP)
2022年6月8日,中國援助柬埔寨的「雲壤海軍基地升級改造計畫」開工(AP)

2022年6月8日,中國援助柬埔寨的「雲壤海軍基地升級改造計畫」開工(AP)

泰國對外政策轉向親中遠美?

華府智庫傳統基金會(Heritage Foundation)研究員薩德勒(Brent Sadler)認為,中國對泰國的真正問題在於其影響力,而非中國的軍事裝備。泰國中間偏左政黨「前進黨」(Move Forward Party)領袖皮塔(Pita Limjaroenrat)直言,今日在泰國社會的各個層面上,幾乎都看不見美國勢力的蹤跡,更甭說是聯合軍演,這也是為何泰國最近在戰略上選擇轉向中國。

澳洲學者雷蒙德(Gregory Raymond)則稱,自從2006年泰國軍方推翻民選總理塔信(Thaksin Shinawatra)後,美泰每年共同舉辦的「金色眼鏡蛇」(Cobra Gold)聯合軍演規模便逐年縮小,該軍演參與人數迄今已降至5000人以下。他坦言,實在很難不將這些變遷看作是2006年和2014年泰國2次政變後,美泰關係惡化以及泰國向中國輸誠的後果。此外,他也強調,與中國相比,美國印太司令部根本沒有在泰國投入同等資源。

美國威斯康辛大學麥迪遜分校( University of Wisconsin-Madison)東南亞區域研究教授哈伯科恩(Tyrell Haberkorn)透露,從2014年泰國政變以來,中泰雙方更在壓迫人權的問題上互相包庇。2015年泰國政府即協助北京當局,將香港異議人士、銅鑼灣書店股東桂民海從泰國移交至中國,接受中國法院審判。

泰國軍政府總理帕拉育出席金磚國家廈門峰會,中國國家主席習近平握手致意(AP)
泰國軍政府總理帕拉育出席金磚國家廈門峰會,中國國家主席習近平握手致意(AP)

泰國軍政府總理帕拉育出席金磚國家廈門峰會,中國國家主席習近平握手致意(AP)

帕拉育若繼續掌權,泰國將更親中

不過,《外交政策》也強調,北京往後可能因其短視近利的外交政策,浪費了它在泰國所擁有的地緣政治優勢,就像中國現在非洲和中南美洲面臨的困境。薩德勒表示,中國經常承諾提供外國政客各種好處,以期他們在特定的時間和議題上,作出有利北京的決定。不過,只要中國得到它要的東西後,便會停止付出,將所有承諾拋諸腦後。

哈伯科恩則稱,帕拉育政府如果繼續掌權,泰國的威權主義恐將加劇,對外政策則會更加親中。但若改由與前總理塔信關係密切的「為泰黨」( Pheu Thai Party)執政,泰國親美的可能性將大增。

在今年5月下旬舉行的曼谷市長選舉中,以獨立身分參選的「為泰黨」領袖查察(Chadchart Sittipunt),以上百萬張選票的差距擊敗帕拉育支持的現任官派市長阿斯文(Aswin Kwanmuang),順利當選市長,頗具指標意義。

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