聽證程序偏頗 有處分違法可能

中天新聞台申請換照，通傳會(NCC)竟調查其內容是否偏頗，政治大學法律學系副教授廖元豪昨表示，媒體報導的時間有限，很難把所有的立場都等量播放，到底什麼叫偏頗，要平衡到什麼樣的地步才叫「不偏頗」？他呼籲換照審查不能流於對媒體內容的批判與檢驗。

廖元豪表示，NCC很在乎中天新聞台的言論「偏頗」，但偏頗是問題嗎？什麼叫偏頗，NCC沒有說清楚。更糟的是，政府說偏頗就是偏頗嗎？有沒有辦法畫出一個標準，讓媒體以後按照時段，規定哪一種立場可以講幾分鐘，「媒體沒有辦法這樣做，換照不能流於對媒體內容的批判與檢驗。」

廖元豪指出，聽證是準司法程序，尤其對立式的聽證，為了維持表面公平性，甚至還會請獨立人士主持，如果聽證讓人覺得從鑑定人到主持人都有立場，就只是叫當事人「最後陳述」，出席聽證等於是被羞辱，要講也不給講，「聽證若展現偏頗，其實構成程序違法、甚至有處分違法的可能」。

他舉例，美國有個糕餅店老闆，因為信仰基督，不肯幫同性伴侶做婚禮蛋糕，遭科羅拉多州政府處罰，但這項處罰最後被最高法院撤銷，理由就是案件的聽證過程中有一人指稱「宗教就是歧視」，影響整個程序，讓人覺得程序中對宗教不公、有敵意。

廖元豪說，從過去經驗來看，為了配合預算，NCC可能難獨立；另有很多委員都是知識分子，有顆「玻璃心」、一罵就走了，不像政客不怕你罵，所以NCC要維持獨立性很難，需要委員的上級首長多自重。