越洋專訪》國際「零錯誤」專家邱強：台灣想搶疫苗，可向以色列學「這招」！

自從5月19日全國防疫升至三級警戒，解封一延再延，台灣人才體會到過去一年半其他國家的疫情「苦況」。

台灣在國際上的防疫排名，近來也快速滑落。《彭博社》於6月底公布，針對全球53個規模超過2000億美元的經濟體進行的「全球防疫韌性排名」（Covid Resilience Ranking），台灣已經落居第44名，世界倒數第十（延伸閱讀：從全球第5跌至倒數第10！彭博抗疫排行：「疫苗」讓台灣慘摔至44名）。

英國《經濟學人》提出的「正常指數」（指回到疫情前的生活程度），台灣在全球50大經濟體中排名倒數第二；而在《日經亞洲》針對疫情感染管理、疫苗接種與社會流動性進行排名的「新冠疫情復甦指數」，台灣在120個國家與地區中，也是不理想的第83名。（延伸閱讀：為何台灣被《經濟學人》評「正常指數」倒數第二？）

為什麼台灣防疫會從模範生，淪落至後段班？

疫情爆發讓全世界陷入搶資源大戰

《遠見》與《哈佛商業評論》全球繁體中文版，特別越洋專訪清華大學核工系畢業、取得MIT博士學位的國際危機處理大師，也是零錯誤專家邱強博士，從專業角度分析，台灣的防疫到底出了什麼差錯？

邱強曾是危機處理專家，主導過無數的國際重大災難調查，包括美國三哩島核能災變、太空梭挑戰者號爆炸、俄國車諾比核能電廠事故及日本福島核災等。之後他轉向零錯誤研究，成為許多大型企業的重要諮詢專家，美國500大企業當中，有八成都是他的「零錯誤」公司（Error-Free）客戶，包括沃爾瑪與麥當勞等，因此長期以來有著「危機隊長」（Captain Crisis）的美名。

在台灣，邱強也出版過三本著作，包括《危機處理聖經》《零錯誤》《零錯誤決策》。

邱強對於新冠肺炎爆發後的最大感觸是世界陷入了「搶資源」的混亂中。以前企業搶資源可能只是為了提高獲利，但現在爭搶資源，賭的不是「盈收」，而是「人命」，能否在疫情衝擊下「活下去」。

過去一年半來很多企業及政府部門都紛紛尋求邱強協助，設定搶資源的戰略與做法、防止錯誤，讓他這段時間的公司業績，成長了三倍之多。

台灣應建立「搶疫苗」團隊、決策審查制度

邱強認為，目前台灣可以從幾個方向來「亡羊補牢」。

首先，盡快組成一個「搶疫苗團隊」。

向國際爭取疫苗，而起團隊要一致砲口對外，不能有人在裡面扯後腿。

至於組團隊的策略，他建議可以向以色列學習。台灣人常稱自己和以色列很像，但邱強表示，在「搶資源」這件事，台灣跟以色列差太多了。

Flickr by New York National Guard

第二招，建立決策審查機制。

這次疫情透露了全世界不少政府與企業，在做決策時，缺乏審查與防錯的機制。台灣的防疫決策也有此問題。

邱強指出，美國企業有一個常見的制度，每個重要決策確定前，都會先進行「獨立審查」，由受過專業訓練的審查小組成員，從不同觀點辨識決策是否有缺失。但台灣、甚至整個華人圈，對於「審查」（review）這件事情並不重視，所以不管是企業或政府，都是做了決策之後邊做邊修正。

疫情爆發一年多來，邱強已幫美國企業客戶訓練了1000多位「決策審查員」（reviewers），確保他們在危機當下做對決策。

第三招，建立RIPS檢核機制。

邱強建議，政府與企業必須針對RIPS四個面向建立審查制度，包括風險（Risk）、資訊品質（Information quality）、未來預測（Prediction）及應變選擇（Selection）。透過檢核機制，避免錯誤決策。

對於近來有些人主張，疫情指揮中心的指揮官應該換人，邱強又怎麼看？他強調，他不認識陳時中，也不太了解台灣的政治生態，純粹以一個零錯誤專家角度來看，企業或政府出問題時，許多人就會想換人做做看。

因此，第四招就是建立防錯機制。

但換人真的能解決問題嗎？「人一定都是會犯錯的，下一個人你怎麼保證他不犯另一種錯？」邱強指出，錯誤發生時，第一步是要找出錯誤發生的原因；第二步則是建立制度，防止錯誤再度發生，像之前所說的審查機制就是一個有效的方法。因此建立防錯的制度，絕對比換人有效得多。

決策者常犯的五大陷阱

邱強的「零錯誤」理論，是從研究人類犯錯的歷史出發，搜集了數千年古今中外的歷史事件，歸納出人類總是因為相同的原因犯錯，而且歷史一再重演。

他指出，自古至今，一旦碰上了危機時，決策者常會落入五種不當心態的陷阱：

一是盲從，沒有驗證就相信錯誤訊息；
二是過度自信，沒有全面了解選項風險；
三是無知，只看到眼前的東西而忽略長期影響；
四是墨守成規，用舊思維和舊方法解決新問題；
五是決策選項不足，沒有找出所有可行的選項。

這次台灣新冠疫情爆發，是否決策者也都犯了同樣錯誤呢？

例如，處理疫情有三大重要步驟。一是圍堵於境外，二是普篩、隔離，三是疫苗。台灣一開始把病毒隔絕於國境，防堵很成功，可能因此自滿，就忘了佈局，萬一圍堵不成功，接下來隔絕與普篩怎麼做、以及疫苗準備是否足夠？

「你必須要有Plan B，甚至是Plan C在後面準備好，」邱強說。

人總在認為一定對的時候犯錯

決策者下決定的當下，一定認為他的想法是正確的，「但人總是在你覺得『一定對』的時候出問題，如果你知道自己會犯錯，就不會這麼做，」邱強指出，這正是審查機制的重要，幫決策者從不同的觀點辨識出決策的錯誤。

他以美國的例子說明審查制度的重要。在川普擔任美國總統時，對疫情的散播十分輕忽，不認為戴口罩是一件重要的事情，更經常以意識型態來評論疫情，因此造成新冠肺炎在美國快速擴散。然而拜登在今年1月20日就任之後，立刻簽署了多項行政命令，多與川普時代大相逕庭，尤其在防疫作為上，一改過去川普的「佛系防疫」，提出諸多積極作為，包括要求民眾戴口罩，並且展開大規模疫苗施打等等。

這兩位總統最大的不同，是川普常以個人的想法來決策，但拜登的決策都是經過團隊審查。

以美中關係來說，拜登政府今仍然沒有清楚地定調，是因為他的團隊還在研究及審查相關的內容，思考各種面向的作為可能會帶來的國內外衝擊，或是對美國的全球戰略有什麼影響等等。

美國前總統川普。Flickr by The White House

RIPS 讓別人拍拍你的腦袋

決策審查要做哪些事情呢？主要看四個面向，英文簡稱為RIPS。包括：

Risk（風險控制）。Information quality（資訊品質是否正確及完整）。Prediction（預測未來的各種狀況）。Selection（因應各種狀況的其他應變選擇）。

邱強指出，「審查完這四件事，你就知道政策對不對！」不論是政府或企業，一定要在決策官員或是CEO之下設立一個審查小組，協助決策者確認是否顧及到各個層面，「就好像有人出來拍拍你的腦袋，督促你再想一想。」

決策審查小組還有二個重點：其一，除了內部人員外，還需要納入外部專家，因為「當局者迷、旁觀者清」。其二，決策小組必須是由專職人員組成的獨立機構，不能是董事會或執行長辦公室的下屬單位，否則不敢講真話。

像這樣的審查編制，在許多美國企業已行之多年，但在台灣相對少見。這種人的專長不是做決策，而是在決策裡頭「挑錯」，需要一個站在企業經營層面之外角度思考的人，用RIPS四個項目檢視決策的各個構面。

這樣的檢視屬於「缺失考量」，與決策者的「經營考量」或「技術考量」不衝突、不重疊，卻能夠發揮巧妙互補功效的機制，能時時提醒決策者：這件事你想到了嗎？為什麼這些事重要？為什麼你應該把這些因素、條件或可能造成的其他問題納入考量？這對決策者經常可以產生警醒的作用。

缺疫苗怎麼辦：台灣可向以色列學「這招」

目前台灣在防疫上最迫切的，還是如何盡速取得疫苗，並提高施打率，關於這一點，邱強也提出建議：台灣要以集體力量來「搶資源」。

「新冠肺炎在全球造成危機，最大的特色就是政府和企業都在『搶資源』，」邱強表示，以人類大史觀來看，戰爭是最容易發生爭搶資源的情況，原因就是基於保護生命的急迫性。大規模傳染病一樣會造成人命的損失，所以人類一樣會搶資源，至於企業經營也因為疫情危及到未來的生存發展，最終疫情就造成一個全球資源戰爭，「等於我們又面臨了一次世界大戰，」他形容。

資源要怎麼搶？當然要先找到資源在哪裡，而且既然要「搶」，就表示東西是掌握在別人的手裡，所以決策者就要思考二件事：第一，找哪些人搶資源？如何讓這些人願意把手上的資源釋放出來？而且動作一定要快。第二，如果評估之後，不容易搶到相關的資源，那麼就要快速尋求替代方案。

舉例來說，疫情造成美國和加拿大的貨運中斷，加拿大的木材無法進入美國，有木材需求的相關企業就改從墨西哥進口。但是墨西哥的木材供應量還是無法完全彌補加拿大的出口量，那就必須思考：是不是能用別的方法做到一樣的結果？以建築業來說，以前的基礎可能是先鋪水泥，上面用木材搭建，如果沒有木材，是不是能改用鋼筋、塑膠或是玻璃等其他材質取代？

而台灣現在最需要的防疫資源是疫苗，疫苗又掌握在其他國家、藥廠或是代理商手中，那就得趕快思考：要去跟誰拿到這些疫苗？如何讓別人願意把疫苗賣到台灣來？在這個階段，「錢」絕對不是一個最有效的工具，因為大家都在搶疫苗，你出得起錢，別人一樣出得起，如何能夠提供別人沒有的條件，以取得你想要的資源？

邱強認為，以色列的作法很值得台灣參考，以色列能夠很快買到大量的疫苗，除了因為輝瑞執行長艾伯特．博爾拉（Albert Bourla）是猶太人後裔，「人不親土親」，更重要的是以色列在搶資源的時候，絕對不會內鬥，砲口一致對外；再者，他還拿自己國內的高等技術去吸引別人跟他「資源交換」，換句話說，以色列是「提供一個獨特的交換條件」，去取得他想要的東西。

以色列爭奪疫苗是採取「突擊隊」式的組合。 wikimedia commons by Amos Ben Gershom

以色列人看到機會，揪團一起去搶

由於邱強的前妻是猶太人，家族事業做得很大，以往前妻家族聚會的時候，他都會在旁邊聽一些關於企業經營的事，起先不怎麼感興趣，後來慢慢才體會到，猶太人爭取資源真的是有一套。

「他們的整合力，華人真的比不過，」邱強說，華人如果看到一樣東西感興趣，第一個念頭是如何把它據為己有，自己去；但猶太人會想，我怎麼組成一個最強的團隊來得到它。

例如，他們知道要搶到這個資源，需要一個力氣大的人、一個跑得快的人、一個頭腦靈光的人，就找來這些人組成這樣的團隊。以色列在爭奪資源時，採取的是「突擊隊」式的組合，團隊人數不一定多，卻是五臟俱全，任務分配清楚，每個人發揮自己的強項，所以能創造一個強大無比的團隊戰力，爭奪資源自然無往不利。

之前台灣有人建議「拿晶片換疫苗」，邱強認為是一個值得考慮的作法，因為晶片現階段也是屬於稀缺資源，拿來交換是有機會成功的。另外，由企業出面去爭取也是一個合適的方式，因為台灣企業非常擅長供應鏈管理，在邱強看來，供應鏈管理就是企業爭奪資源的手段。

在防疫的全球競賽當中，台灣一度超前，現在卻暫時落後，但如果政府和企業能從這兩個多月的經驗中，學到未來面對危機處理的因應之道，這次付出的代價，才算沒有白費。

本文轉載自遠見雜誌