Yahoo奇摩新聞 風評：「全動法」引爆的是言論管制還是戰爭恐懼？
俄烏戰事一周年，北京啟動兩岸共同打擊犯罪通報機制，將通緝中的台南八八顆子彈槍擊案兩名主嫌遣送回台，緊繃的兩岸關係出現一絲喘息空間，就在這個時點，國防部公告《全民防衛動員準備法》修正草案，除了法案名稱拿掉「準備」二字，最引人矚目的是動員時期的媒體管制，並因此遭致「軍管」、「戒嚴」訾議。
國防部聲明該修法草案是為因應「認知戰」，非關軍管戒嚴，「非軍管」的《全民防衛動員法》却踢到「非戒嚴」的鐵板，國防部始料未級，不過，該草案引起的「戰爭準備想像」，甚至「戰爭恐懼」可能才是另一層更大的問題。
八十年前，《大公報》曾因批評政府被停刊三天
國防部的說明並沒有錯，戰時動員管制媒體並非新鮮事。「全動法」的前身《國家動員法》就明文規定，戰時除可依需要徵用各種物資與人員外，還有兩條：「本法實施後，政府於必要時，得對報館及通訊社之設立，報紙、通訊稿及其他印刷物之記載，加以限制、停止或命其為一定之記載」、「本法實施後，政府於必要時，得對人民之言論、出版、著作、通訊、集會、結社，加以限制。」這兩個條文，可比修法草案的文字更白話。
不過，《國家總動員法》的制訂時間是一九四二年，當時正是抗日時期，名符其實的戰爭動員，根據前中央研究院院長王世杰日記，一九四三年二月，《大公報》曾經因為指責國民政府控制物價失敗而被停刊三天；政府遷台以後，不多時即宣布戒嚴，國家處於「動員勘亂時期」，也算內戰未止時期，這部《國家總動員法》一直援用到解嚴，迄一九九七年，行政院頒布《全民防衛動員準備實施辦法》，把國家總動員業務調整成為全民防衛準備業務，基本取代了《國家總動員法》，但這部「過時法律」直到二００四年陳水扁總統執政期間才明令廢止，在此之前則於二００一年新訂《全民防衛動員準備法》，期間並經兩次修正沿用迄今。
這是國家動員法規從戰時、威權到民主的演進，民主時代的《全民防衛動員準備法》也有對媒體的規範，包括「透過媒體宣傳全民國防理念、培養愛國知識」等，以及「動員實施階段」，國家通訊傳播委員會可會同文化部，訂定大眾傳播事業與從業人員的管制辦法，這就是國防部澄清早有〈動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法〉予以規範之故。
動員實施階段的「戰時」，公民能有言論自由嗎？
但是，根據〈動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法〉，規範的都是「動員實施階段」，而非「動員準備階段」，前者指的是「戰事發生或將發生或緊急危難時，總統依憲法發布緊急命令，實施全國動員或局部動員時期」，後者指的是「平時實施動員準備時期」，簡單講，總統未發布緊急命令的時候，都叫做「平時動員準備時期」，總統一旦發布緊急命令就是進入戰爭或即將戰爭，就進入管制狀態。
新舊法的差異在於舊法籠統的管制媒體與從業人員，修法案則把出版、廣電、網際網路平台、應用服務提供者和新聞從業全部納入管制框架，不必惡意揣測國防部要箝制言論自由，這是因應網路時代產製訊息內容多元化的需求，然而，撒網式的管制就踩到了公民言論自由的邊界，戰時公民能不能擁有言論自由？還是值得討論。
以八十年前《大公報》因為指責政府管制物價失敗就被停刊三天為例，當年都是一起有損國民政府形象且極具爭議的事件，遑論八十年後民主化的台灣。
非戰爭的「平時」，政府要調查什麼？如何編組？
更重要的，現行法對「動員準備階段」（平時）的媒體並無橫加干預，修法草案則增列「為因應不實訊息，主管機關應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平臺與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規畫…；新聞從業人員所屬之事業機構應配合辦理及提供相關動員能量資料。」言下之意，此刻現在的「平時」，政府就能對出版、廣電、網路平台、從業人員進行調查統計編組和和規畫，純就法律條文而言，實在不知所云，政府要調查什麼？統計什麼？規畫什麼？又想要如何編組？以因應政府想像或界定的「不實訊息」？
這麼一條語焉不詳的修法條文會引起這麼大爭議，不是國防部的錯，而是蔡政府這六年多來，反反覆覆一而再再而三的，企圖以「假訊息」、「認知戰」為由，在各種新法、修法案中，納入言論（媒體、網路）管制條款有關，更重要的，過去六年多來，深受所謂的「假訊息」之害的，都是因為不同意見、立場而被政府裁罰的媒體（被關台的中天）和民眾（因社維法被罰），民眾認知中產製「假訊息」或進行「認知戰」的，反而是政府（諸如缺不缺電、乃至缺不缺蛋）或者所謂的「側翼」「網軍」（不勝枚舉），說到底，無法得到人民信賴的政府，發動「認知戰」攻防的時候，第一個要回答的問題是：你們想像中的「敵人」到底是誰？
至於現行法律本來就有對學校「青年動員」服勤、戰時致受傷或身心障礙」的安置條款，竟也遭到「動員未役學子參戰」的質疑，只能說蔡政府「抗中保台」的「認知戰」還是相當成功的，戰爭彷彿隨時會發生，不論是不是配合美國反中政策，事實上，一旦戰爭（動員實施階段），沒有人是局外人，照俄烏戰爭的慘狀，任何人都可能成為傷員，「未役學子」又豈能保證安全？那麼國防部該回答第二個問題：戰爭到底離我們多近？
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