風評：六都變九都，劍指高虹安？

挾四項公投「完封」之餘威，蔡英文總統一刻不停歇，召集縣市首長及派系領袖，在公投後政經局勢外，會議前曝光訊息指黨政高層有意在立法院會期結束前，通過修改修改《地方制度法》，讓新竹縣市、彰化、雲雲嘉等（合併）升格，以利民進黨明年初的提名作業；會後總統府發言人公開說法，則只提到與會者對「新竹縣市合併升格有高度共識」，其餘「兩都」，則沒有明確說法。

搶在立法院會期結束前修法，如何宏觀討論？

但不論六都變九都，或只處理新竹縣市一都，就民進黨而言，既是國會絕對多數，強勢修法不成問題；但是否符合蔡英文宣示，「台灣的國土行政區劃，必須以宏觀的視野進行討論」？就不無疑問。

首先，就時程論，立法院法定會期十二月底，就算加開臨時會到一月中下旬，能處理的時間不到一個月，不談其他重大法案，至少有迫在眉睫的中央政府總預算案，以這麼有限的時間如何能達到蔡英文聲稱的「宏觀視野的討論」？

其次，新竹縣市合併之議早在九月就露出端倪，當時，民進黨英系領袖立委陳明文就直接表示異議，強調修法應符合「縣市平權」，並以中國幅員遼闊只有四個直轄市，台灣卻已有六個直轄市，這也是前立委林濁水聽聞執政黨有意將六都變九都時反諷譏諷，「小小台灣六個直轄市已大超過大中國，成為世界大笑話，不不過，台灣政客就是不怕笑，愈被笑愈勇，直轄市還是要增加，非令偉大復興大中國忌妒到死不可。」

第三，陳明文的質疑，不只是拿小台灣比大中國，關鍵點在為什麼是「新竹先行」？陳明文當然是為了所屬選區的嘉義縣市，就區域發展而言，新竹縣市合併基本在理，如果新竹縣市有此需要，嘉義縣市為何不被考慮？新竹有科學園區，別忘了今年九月，行政院長蘇貞昌才宣布打造嘉義太學園區，要翻轉南台灣科技廊道，少了合併升格的加持，談何翻轉？

新竹市長林智堅九月拋出縣市升格之議，得到府院黨高層的大力支持。(柯承惠攝)

人口數未達新竹縣市得，人口數已達彰化為何不得？

第四，有疑問的不只是嘉義縣市為何不能升格？就在公投投票前一天，彰化縣議會通過縣政府向內政部提交升格為直轄市的提案， 縣政府預計在二十五日送件，以趕上明年選舉。彰化縣人口數剛好超過一百二十五萬，根據《地方制度法》第四條，「人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」彰化提出升格的理由是「具有豐富歷史文化，位於南北交通樞紐，屬於全國工商重鎮，更是台灣糧倉」，簡單講，新竹縣市合併人口數都不足一百二十五萬，民進黨才會動念修法，如果新竹縣市能合併升格，不需要修法，就能有一套說法符合地制法規範的「在文化、經濟、政治及都會區域發展有特殊需要」的彰化縣，為何不能單獨升格？

第五，新竹縣市合併人口數不過一百一十萬人，這也是為什麼早前提出修法降低「得設」直轄市人口數門檻為一百萬的原因，可想而知，此議一出，選舉算計的批評即紛沓而至，連陳明文都直言，一百萬這個數字毫無科學根據，完全因人設事，如果要降，不如降到七十五萬，則蘇揆故鄉、人口數八十萬的屏東縣，也能一起升格，陳明文的數字有科學根據嗎？實在說不上，這只是嘉義縣市合併後剛好的人口數，除非加上雲林縣，才能達一百三十三萬，符合一百二十五萬的門檻；同樣的，國民黨籍的新竹縣長楊文科立刻出手「反制」，主張要合併就竹竹苗合併，人口數達一百五十五萬，既不需修法，更符合「區域發展」的國土規畫。

第六，根據民進黨立院總召柯建銘的說法，這次修法構想，不在下修「得設」的人口數門檻，而是維持門檻，但把「且…有特殊需要」改為「或…有特殊需要」，亦即人口數未達，但有特殊需要都得設直轄市，照這個標準，得設的心證豈非民進黨說了算？

民進黨推動新竹縣市合併，「放生」苗栗縣，縣長徐耀昌疾呼「欠通盤考慮」。（取自徐耀昌臉書）

所謂宏觀視野，不能只是民進黨的選舉視野

縣市是否合併，攸關國土規畫，但現實是政治目的總是凌駕所謂的國土規畫，國民黨馬政府時代最大的「五都改制計畫」，原始構想是三都十五縣市，即在台北市之外，新增兩個縣市合併的台中市、高雄市，但北北基合併的構想落空，新北單獨升格，桃園也因人口數破兩百萬而升格，台南合併升格難脫政治交換，也不符雲嘉南合併的原始規畫，迄今人口數未達二百萬，勉強搭上「因應特殊需要」的升格列車；更不要提新竹縣市分分合合，都是為了政治（選舉），嘉義設市則全賴前市長許世賢的奔走。

從這個角度看，總統府釋出「新竹縣市合併有高度共識」的說法，就當然難免引來選舉算計之譏，台北市長柯文哲直截了當說，「只要發現（新竹市）民調輸給高虹安（民眾黨立委），就要推動縣市合併」，柯文哲有質疑就有行動，他已經發行政院，強調與其討論行政區域重劃，不如落實區域聯合治理，如建議行政院設置北北基辦公室等，這當然是個建設性的意見，但現實是北北基分屬三黨，在行政院外，冒出一個「辦公室」，指揮層級加一筆，若有政黨之見，誰聽誰的？

最重要的，不論是六都或九都，國土規畫與區域發展的目的，是衡平發展，絕非扶強抑弱，六都升格已經對其他縣市造成嚴重的中央地方財劃失衡，富市益富而窮縣益窮，新竹縣市合併，置苗栗縣於何地？更別提果若六都變九都，孤掛在中彰之間的南投縣如何自處？金馬外島，還有澎湖、花蓮、台東，誰能為其規畫「區域發展」？這些問題不一併思考，只會讓升格之議充滿政治算計。

談到國家發展，蔡英文不能只自居民進黨主席，總統嘴裡的「宏觀視野」不能只是民進黨的選舉視野，當然，所謂的「高度共識」，也不能只是總統府裡幾位民進黨派系頭頭的共識。

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