Yahoo奇摩新聞 【一片丹心】移民危機：拜登政府面臨的挑戰之一
文／王丹（六四天安門學運領袖之一，曾任教於台灣政治大學、清華大學、中正大學等，現旅居美國。一個不可救藥的理想主義者；致力於做一個溫和，堅定，建設性的政治反對派；期待未來的中國，能夠重建政治秩序和生活秩序）
美國政權輪替，新政府在拜登的領導下上任已經一個多月。儘管民主黨這次實現了全面執政，但拜登政府幾乎沒有蜜月期，其所面臨的嚴峻挑戰，已經接踵而至，其中之一就是已經顯露出苗頭的移民危機。
民主黨移民政策主張開放、包容
民主黨長期以來主張進行以開放、包容為主旨的移民改革。當初歐巴馬在上任前就誓言要在第一年任期內就推動移民改革，拜登完全是「歐規拜隨」，上任一週，就簽署三項與移民政策有關的行政命令，包括成立任務小組，讓在美墨邊境遭到拆散的無證移民親子團圓，停止將無證移民遣返墨西哥，並誓言要讓1100萬無證移民（其實就是非法移民）能夠成為美國公民。
民主黨參眾議員已經在2月18日提出《2021年美國公民法案》，準備讓拜登的政見落實，這將是1986年以來最大規模的移民改革。2月18日公布的最新的給移民及海關執法局（ICE）的指南，要求對於非法入境者，除非威脅國家安全，原則上儘量減少遣返，還要求主管嚴加監控不下，不得輕易遣返。
拜登雄心勃勃，但正如歐巴馬的移民改革計畫一直到他下台也沒有完全實現一樣，他的移民改革理想的實現也將是巨大的挑戰。
疫情後是否足夠資源安頓難民？
挑戰首先來自移民危機。拜登宣布移民改革將成為首要施政重點之後，已經有越來越多的無證移民家庭越過邊境。美國海關人員今年1月一個月就逮捕了7260各全家一起非法進入美國申請難民的人，比去年12月4500人大幅增加，也是一年來的最高數字。至於單身成年人的數字就更高，1月份達75000人，是十年來同一個月逮捕人數最多的。
據媒體報導，一些最近抵達美國的中南美難民說，他們來就是因為預期拜登政府會採取比較人道寬鬆的移民政策。問題是，美國真的承受得住這樣大規模的移民潮嗎？1月上旬，美國聯邦海關及邊境保護局發出聲明，指出部份設施已到最高容納量，德州邊境的救助難民的人道組織也表示，物資已經供應不上。目前美國面對的最大問題是緩解疫情和重振經濟，是否能夠拿出足夠的資源安頓難民，也是非常令人質疑的。
非法移民令人難以接受
更長遠的挑戰是政治風險。外界普遍認為，拜登為1100萬無證移民提供成為合法公民的管道，以及修法推翻川普時期嚴查以免的政策，會讓民主黨承擔政治風險。川普在2016年選舉中異軍突起，他的主要政見就是「嚴格限制非法移民」，這幾年他在美國呼風喚雨，說明他的這個主張在美國還是有很大市場的。
對於很多美國人來說，移民不是問題，因為美國就是移民國家，但非法移民很難令人接受。多數非法移民打的是黑工，自然也不會納稅，也有非法享受社會福利的事實，衝擊的不僅是法治，也是社會福利系統。不難想像，共和黨在2022年期中選舉一定會主打這個議題，民主黨維持兩院控制權本就不易，這樣更是雪上加霜。
移民問題導致拜登的承諾可能無法兌現
這一切，都很可能導致拜登的移民改革法案無法過關。一旦拜登的改革承諾無法兌現，對民主黨來說將面對支持者的反彈。例如，最支持拜登這些政策的，是拉丁裔團體，如果拉丁裔選民感到失望，對民主黨影響重大。而在兩黨對立的情況下，移民改革法案要爭取參議員的60席支持，幾乎不可能。
理想是豐滿的，現實是骨感的。如果硬要把條件不成熟的時候，把理想強行化為現實，勢必會被現實反噬。在移民改革的問題上，拜登一開局就下這麼大的賭注，相當不明智。
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