【換日線現場】我們的邦交國海地「還有救嗎」？

作者：李可心

今年 3 月初，我和 Podcaster 敏迪以及世界展望會的團隊去了一趟海地。海地在各大國際媒體的報導中，總以凶險或慘淡畫面呈現於世，無疑是個徹徹底底的「失敗國家」，親訪海地後，我們也發現海地的問題確實多到無法細數：幫派、貪污、教育品質低下、基礎建設不足⋯⋯。

每當提到海地，人們往往會給予高度同情，並希望提供協助，然而更進一步瞭解海地的困境會發現，每一個問題背後都隱藏著更長遠、更複雜的結構困境，若沒有考慮這些因素，恐怕能幫的忙也相當有限。

因此，本文將進一步探入海地的歷史、經濟與自然環境，了解這個國家所面臨的壓力。下一篇，筆者將再分享臺灣能如何協助我們的邦交國──海地。

政治歷史：遭殖民母國報復又受美國侵佔

1804 年元旦，海地從法國宣布獨立，成為世上第一個由奴隸從殖民統治者手中奪回自由的國家，也是第一個由非裔領導的共和國。在那之前，海地叫做「聖多明哥」（Saint-Domingue），是法國最富裕的殖民地，種植蔗糖、咖啡和棉花。

1825 年，海地宣布獨立 20 多年後，法國對這個前殖民地採取了報復行動：查理十世派遣軍艦進入太子港，強迫海地賠償法國所失去的財產（約相當於今天的 210 億美元），但也是直到這個時候，法國才真正承認海地獨立。

而根據智庫 Council of Foreign Relations，過去的一百多年中，近八成的海地 GDP，都拿來支付這筆「獨立賠款」了。由於無力清償巨額款項，海地始終背負著沉重債務，也因這筆債拖累了海地整整一世紀的發展，政治與經濟不僅動盪不安，基礎建設和教育也幾乎停滯。

海地與美國的關係，也長期影響海地的發展：美國一直到 1862 年，林肯總統在海內外推動廢奴時，才承認海地獨立，不過美國對海地主權的尊重並未長久延續。1915 年，海地總統遭暴民殺害後，數百名美國海軍陸戰隊進駐海地，並以「恢復秩序」及「防止德國入侵」等理由實質占領首都太子港。不僅如此，美軍還在海地重新引入奴隸、執行種族隔離，並出現法外處決的不當行為。當時約有 1.5 萬名海地人在反抗美國政府的叛亂中喪生。美國的占領，一直到 1934 年小羅斯福總統推出「睦鄰政策」才結束，但美國對海地財政的控制仍一直持續到 1947 年。

美國撤離後，海地經歷了一連串的政局動盪，最終在 1957 年由獨裁的杜瓦利埃（Duvalier）父子掌權。他們 29 年的統治中不僅充斥著貪污腐敗、掏空國庫，對民眾更採殘暴高壓手段，甚至成立秘密警察「頓馬庫特」（Tontons Macoutes）施行恐怖統治。在杜瓦利埃家族統治期間，海地有約 3 萬人死亡或失蹤，一直到 1986 年，海地爆發大規模抗議，加上國際社會施壓，才讓杜瓦利埃流亡海外。

不過，海地的政治動盪仍持續。海地首位民選總統尚阿里斯蒂德（Jean-Bertrand Aristide），在美國干預（聯合國支持）下於 1991 年及 2004 年的政變中被兩度推翻。2004 年，聯合國發起改由巴西主導、為期 13 年的維和行動，但海地政治仍舊相當混亂，例如 2011 年當選總統的馬爾泰利（Michel Martelly），因選舉過程被指控受美國干預，因此正當性備受挑戰，馬爾泰利也兩度推遲總統選舉並以行政命令延長統治超過一年。

2016 年，繼任者摩依士（Jovenel Moïse）因涉嫌選舉舞弊，統治期間出現多次大規模抗議與多項貪腐指控，並在 2021 年 7 月遭刺殺身亡，隨後由誰繼任充滿爭議。目前政府承諾 2025 年 8 月前舉行全面選舉，然而海地的幫派問題已嚴重到癱瘓國家的程度，「我不覺得 8 月會有選舉」，是當地人的普遍看法。

經濟體質：基礎建設匱乏、商品仰賴進口、民眾投機心理

經濟方面，訪問海地的第二天，團員們就被隨處可見的繽紛樂透站驚艷，密集程度與臺灣的便利商店相比，簡直是有過之而無不及！樂透站的黑板上，則清楚標標示著美國各州州名──意思是在海地的樂透站裡，大量販賣的是美國各地的彩券。換句話說，處處皆有的樂透站不僅反映了海地民眾投機求翻身的心理，更顯示這些錢全都流向美國而非留在海地。

資金外流，也嚴重地展現在海地的外貿關係上：根據海地中央銀行，2020 年海地進口商品占國內銷售商品總量超過 70% ，其中最基礎的必需品食物，海地的進口比例介於 50% 至 85% 之間（確切比例取決於作物種類、季節與當地情勢）。由於高度仰賴進口，導致海地面對國際通膨與價格波動時，特別脆弱。

我們在海地的期間，拜訪了海地與多明尼加的邊境市場，這也是我們行程中最緊張、危險的一部分──因為該市場同時也是海地最大的非法貿易管道。根據智庫 CSIS，每年有價值數億美元的多明尼加共和國商品非法進入海地，而這些非法商品，絕大多數都是藉由位在「灰色地帶」的數個大型邊境市場輸入。

對於兩國而言，這類邊境市場雖然存在已久、亦有其「實際功能」，卻也不斷加深兩國間的矛盾甚至敵意：因為對多明尼加而言，許多海地人透過邊境市場偷混入多明尼加，加劇該國的非法移民壓力；對海地而言問題則更大，首先，從政府的角度來看，大量非法商品繞過正規進口管道，導致海地政府無法取得關稅、創造就業機會；再者，從海地經濟結構角度觀之，這些市場內的交易商品幾乎都是國外商品，也導致海地本國農業和工業持續仰賴進口、難以發展，當地農民也無法轉型為商業化農業。

在海地政變以前，兩國政府就意識到規範邊境管理的必要性，雙方也在過去的 20 年來，簽署了多項協議來劃定正式邊境通道、建立通關程序及開放時間、鼓勵合法貿易，打擊走私。不過由於兩國關係因彼此巨大經濟落差、長期存在的不信任與偏見，再加上賄賂以及多起政治動盪事件，導致雙邊合作的政治意願起起落落。如今海地更處在不穩定階段，要建立雙邊貿易的合法管道愈形困難。

大家可能會問，海地人口龐大，而且曾經大量種植經濟作物，難道不能自給自足嗎？然而海地軟硬體的基礎建設都極為匱乏，加上前段說明在政治上的動盪，導致經濟難以發展，久而久之，經濟落入惡性循環，更加仰賴進口，民眾不再有信心，繼續強化投機心態。

自然環境：地震與颶風的雙重打擊

最後是先天的自然環境。海地位在斷層帶上，而且處於極端風暴容易發生的區域，遭受的天災往往比大多數加勒比海國家更嚴重。全國性的森林濫伐，更使海地容易發生洪水和土石流。

2010 年發生在首都附近的強震，是很多外國人因而「認識海地」的契機，但這場天災帶走約 22 萬名海地人的生命，150 萬人流離失所，光是重建成本就高達 80 億美元，遠超過該國年度 GDP。禍不單行的是，來自尼泊爾的聯合國維和部隊又在援助時將霍亂帶入海地，導致近 1 萬人死亡、近百萬人感染。2010 年災後，各國政府及國際組織承諾的數十億美元援助款，則至今仍未完全到位。

之後在 2015 至 2017 年間，乾旱又導致當地農作物損失高達 70%；2016 年，颶風馬修重創海地，摧毀大量房屋、牲畜和基礎設施。2021 年 8 月，海地又接連遭遇兩場災難──南部半島發生 7.2 級地震，摧毀當地 30% 住宅，造成超過 2,000 人死亡，數萬人無家可歸。幾天後，熱帶風暴格雷絲又帶來暴雨，引發山洪與土石流。隨著氣候變遷加劇，海地遭受極端氣候與惡劣天候的衝擊更加嚴重。

種種問題罄竹難書：海地還有救嗎？

看了這麼多非一日之寒的問題，相信大家都想問標題中的那句：海地真的還有救嗎？

我的答案是「有」，而且臺灣比任何國家更有資格說「有」。

不知上述的內容，是否有讀者們聯想到臺灣曾有的困境？在自然環境上，我們同樣身處地震帶，一樣常遇風災、水災；經濟上，我們也曾是殖民母國（日本）種植經濟作物的主要地區；甚至在距今不久前的年代，臺灣同樣有大量民眾深陷源於港澳的「大家樂」、「六合彩」等投機、賭博產品，而臺灣的經濟民生用品也同樣大量仰賴進口；至於在歷史與政治上，臺灣曾經與海地一樣，同有威權、貪腐等問題──雖然我們相對並未受到殖民母國的不公平報復，不過大國政治對臺灣的影響，直到今天仍能清晰感受。

然而，臺灣一路走來，不僅成功在政治上轉型、逐步落實民主化，更透過經濟與公共政策發展，改變了國家經濟體質，如今已成為國際供應鏈的重要節點。在民主體制下的公民社會發展中，臺灣也總能在各種天然與地緣威脅下，始終保有韌性。

臺灣時常認為自己很小、「不夠格」，尤其在大國的政治角力下，因長期在國際組織中遭到邊緣化，更讓我們經常認為臺灣「難以貢獻」。但事實上，我們改變自身命運的經驗，其實對他國而言往往比我們想像得更加重要、更振奮人心。如在海地訪問時，我們經常聽到當地人誠心地說「臺灣的支援更加永續」，且在他們眼中，多數臺灣人比許多西方國家的人民，要更了解這些辛苦地區的感受。

臺灣在國際舞臺上曾經的「渺小」與「辛苦」，其實正是我們的最可貴之處，也讓我們的協助，可能會比起長期富裕的大國更加精準且有力。

※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《我們的邦交國海地「還有救嗎」？現場直擊當地政治、經濟與自然的多重困境》，未經同意禁止轉載

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作者簡介：

李可心，國際關係＆社會研究者／喜歡觀察、分析身邊的事物，和出書有點緣分，20 歲從自身背景出發，出了一本《爸媽離婚再婚教我的事》，2021 年和美國台灣觀測站夥伴共同出版《為什麼我們要在意美國》，2022 年再與工作夥伴共同書寫《資訊判讀力》。對這個世界仍舊有許多不了解，因此喜歡到處體驗、學習，並解構、分析。