【Yahoo論壇／陳建甫】習近平的中國特色大國外交思想與「一帶一路」戰略

作者為淡江大學中國大陸研究所副教授

習近平的中國特色大國外交思想

10月24日十九大閉幕前，在沒有一位黨代表反對下，將習近平新時代中國特色社會主義思想，也就是「習思想」寫入黨章。除了「習思想」外，還寫入「四個自信」、「中國夢」、中國社會主要矛盾變化的重大政治判斷、「五大發展理念」「四個全面」、十八大以來治國理政新經驗、習近平強軍思想、人類命運共同體、「一帶一路」等、新時代管黨治黨要求和「四個意識」、以及「黨領導一切」的政治原則。

從1992年美國費城外交政策研究院門羅(Ross H. Munro)指出中國是一隻甦醒的巨龍(Awakening Dragon)，中國才是亞洲危險的根源後，中國不斷釋放出和平崛起的國際形象。然而，在2013年習近平倡議「一帶一路」戰略後，對內釋放出在國內堅持經濟建設、發展，積極參與經濟全球化外，也對外散布中國不稱霸、不挑戰、不擴張，謀求與各國互利合作、共同發展的友善訊息，正逐步地改變這個不利中國的外交戰略局勢。

在十九大前，中共中央機關刊物《求是》雜誌曾刊楊潔篪《深入學習貫徹習近平總書記外交思想 不斷譜寫中國特色大國外交新篇章》一文，闡述習近平的中國特色大國外交思想，並確立以「一帶一路」建設為統領的對外開放新格局。其中「一帶一路」逐漸從倡議變為行動，從理念轉化為實踐，成為開放包容的國際合作平臺和各方普遍歡迎的全球公共產品，成為習近平這五年來最重要的外交與國際成就。當習近平思想列入黨章後，預期在下一個任期，習近平將帶領中國往世界大國邁進。

中國「一帶一路」可預期的經濟與政治風險

「一帶一路」戰略是否如中國所宣稱的成功?不少國家與專家抱持懷疑的態度，原因之一是自2013年以來，中國大陸一帶一路的路線圖都不盡相同。且從2013年開始倡議至2017年，不到4年卻宣稱已經有多條路線完成。要完成一條全新的運輸道路（不論鐵路或公路），從規劃、測量、施工到完工，耗時可能超過3年，且這些基礎建設的路權或使用權，最終又要交由誰來管理?在諸多訊息不透明下，德英法等國皆不願意簽署一帶一路高峰會的聯合公報。

目前投入一帶一路基礎建設的資金大多是來自中國國有企業，為何民間企業不願意投入？深究其因是許多基礎建設根本無利可圖。以號稱有40條路線，每月一千班的「中歐班列」為例，雖然目前已經克服大陸至歐洲軌距不同的問題，貨物也無須上下三次，但是因回程無貨可載，造成去程的成本過高，經濟效益有限。一個40尺箱的運行成本大約1萬美元，但是到鄭新與列門的價格卻只有3000~6800美元，到成都和重慶的價格也只有7000~9000美元。中間的差價全靠政府補貼硬撐，就是為了穩定「中歐班列」沿線的供貨商與掌握運銷通路。

這只是一帶一路戰略諸多計畫中可以預期到的經濟利益虧損，還不包括沿路各國在政治上無法預期的高度風險，包括:中亞國家、緬甸、孟加拉、斯里蘭卡等當地社會的不穩定，政治氛圍不明，都讓一帶一路戰略能否成功蒙上陰影。

「一帶一路」引導中國國家整體外貿戰略

從國家整體戰略的角度觀察，為了防範美國重返亞太或亞太再平衡，中國提出一帶一路戰略是不得不做的戰略性決定。初期沒有一個國家看好中國一帶一路戰略會成功，只是全世界沒有預期到，2017年美國川普總統堅持以「美國優先」的保守主義作為，拱手把經濟全球化領導者地位讓給中國。

在援外與能源輸送戰術上，從過去由中國外交部獨立援外的做法，改向亞投行(AIIB)會員國共同集資，貸款給會員國進行基礎建設，明顯的是針對美日控制的亞洲開發銀行（ADB），且各項基礎建設多委由中國國有企業來承包，也解決中國國內產能過剩的問題。在能源輸送戰術上，從目前經由麻六甲海峽新加坡單一管道變成多元運輸管道，包括:緬甸、巴基斯坦等國的輸油天然氣管線與港口，大幅降低能源輸送的風險。

檢視中國一帶一路戰略，某些計畫可能會失敗，例如:斯里蘭卡的港灣建設計畫，除了對中國具有軍事戰略價值外，對斯里蘭卡並無實質的經濟效益。但也有些計畫卻是極具潛力，例如扶植中國鐵路公司搶占東南亞高鐵營造市場，中國在印尼的高鐵計劃，有機會讓印尼其他地區日後也會採用中國高鐵的規格，將威脅到日本高鐵公司。

中國一帶一路戰略，或許在某些國家的基礎建設計畫會失敗，或許再某些地區些戰術會做調整，但是在國家整體的戰略已經成功。一帶一路戰略已經從2013年的倡議，2015年發改委所發布的《願景與行動》，2016年又成為國務院的國家政策。未來中國的領導者在推動一帶一路力道或許沒有習近平這麼強，但是可以預期，一帶一路戰略是為了迎向下一個百年，也就是為了2049年中國成為經濟繁榮的社會主義國家做準備。

中國「一帶一路」戰略考驗台灣的外貿處境

中國大陸推動一帶一路戰略的舉措是在向全世界宣示，中國這個經濟全球化最大的受益國，要持續且積極地擁抱與推動經濟全球化。連讓各國聞之色變的阿富汗塔利班、中印邊境主權爭議問題，中國都宣稱要以和平方式來協商解決，更何況是兩岸關係更需要持續往和平發展方向邁進。

作為鄰國的台灣，面對中國一帶一路戰略的成功，無需要過度悲觀，直覺認為台灣的外交、國際與經貿空間就因此被封鎖。在2015年發改委《願景與行動》的第六項中國各地開放態勢裡，就明白表示為台灣地區參與一帶一路建設做出妥善的安排，即使2015年台灣申請亞投行(AIIB)創始會員被拒絕，但台灣未來還是可以持續申請加入亞投行，民間企業也可藉由中國給台商公民待遇的機會，參與一帶一路各項周邊建設。

然而，16日蔡英文總統在世界台商年會演講時表示，要以千億元作為「政府開發協助」（ODA）計畫，以支持新南向政策計畫。該計畫是用來當專案融資基金，必要時可補貼利差，目標是協助台灣企業與新南向國家的公共工程合作，理想上可協助台商拿到東南亞國家的公共工程，並促進台灣與這些國家的關係。蔡政府衹想用最末端且最容易的銀行利息補貼，搞海外工程，不禁讓人想到過去的榮工處，中華顧問工程公司。如果真的是要平衡中國一帶一路在東協國家的基礎建設，光是靠融資利息補貼有用嗎？

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

Yahoo奇摩新聞歡迎您投稿！對於這個社會大小事有話想說？歡迎各界好手來發聲！用文字表達你的觀點。投稿去—–> https://goo.gl/iy5TCA

【更多照片請點以下圖輯】