【高雄環境難民大風吹】填海造陸，升起一座石化浮島：大林蒲

文／房慧真

五輕在內的高雄煉油廠走入歷史後，高雄承受的苦難卻未結束，北邊的汙染減輕，卻讓南邊繼續加碼。大林蒲891根煙囪三面圍村，就是南高雄環境難民的悲情寫照。九○年代起在外海的大規模填海造陸計畫，又堵住最後的一線生機。人工浮島上沒有許諾的河岸公園，而是油槽、管線，還有被稱為「石化運輸道」的國道七號⋯⋯。

「森氧、人文、樂活、悅讀」，在已經停止運轉3年的高雄煉油廠旁，房地產的文案，如今隨處可見。

長期與汙染為鄰，後勁曾有多年未起新房；五輕在內的煉油廠2015年底關廠後，高樓如雨後春筍破土而出，後勁人黃石龍說：「現在空氣變好，建商看這邊土地便宜，一窩蜂進來買地蓋大樓蓋透天厝，中油還沒遷的時候，一戶三樓透天的200萬左右，現在要賣6、700萬，新蓋的都千萬起跳。2018年8月分整個楠梓區遷進來的有240人，後勁就佔91人，可見我們這邊環境好，大家都要住進來。」

經歷八○年代的圍廠抗爭，以及九○年代堅持不斷的要求關廠，新生的後勁，現在晚上再也不必關窗睡覺，忍著中油頻頻收買的支票沒入袋，守得雲開見月明。

從1968年一輕完工開始與石化業為鄰，歷經半世紀後，後勁人才終於擺脫石化業汙染，黃石龍如今去到高雄的其他汙染重災區，就特別有感觸，「我前陣子去大林蒲，小時候去那裡，汙染沒那麼嚴重，是生活條件很好的地方。我現在去，看到大林蒲沒有一間房子是新蓋的，全都破破舊舊的，看到真的很傷心。」

2018年10月才有一則新聞「史上最便宜，大林蒲透天厝才賣65萬元」，報導中當地居民直言不諱：「買這邊住進來就是等著被毒死。」相較於後勁的房價飆漲，被石化重工業包圍的孤島大林蒲，在金錢市場中，土賤人低微。

夜間往往是工業區周邊居民的惡夢，工廠常利用夜深人靜的時候偷排廢氣，大林蒲居民黃義英家中，每個房間都配備一台半人高的空氣清淨機，關窗睡覺，開清淨機，已是必要步驟。

此消彼長的房價背後，正是高雄石化汙染的南北消長。

石化業上中下游一條龍，南北都有

重工業之城高雄，往昔北邊有中油高雄煉油廠，前身是日治時代的海軍第六燃料廠，陸續建了一輕（1968）、二輕（1975）、五輕（1990），提供原料給石化中下游產業的仁大（仁武、大社）工業區，鄰近還有需要大量石化原料的楠梓加工出口區。從石化上游、中游，到下游的加工出口，一體成形。

七○年代，有鑑於加工出口區需要大量的石化原料，石化業被列為重點發展產業，政府同時推動十大建設，在高雄南邊成立臨海、林園工業區。

臨海工業區的旁邊，就是中油的大林煉油廠，更往南邊去的林園工業區有中油的三輕（1976）、四輕（1983），中油的煉油以及輕油裂解的石化事業分據相鄰不遠的兩大工業區，工業區內也有許多石化中下游產業。

中油在南邊和北邊，各自完成石化業自給自足的供需體系，在2010年縣市合併前，將高雄市包夾於內。南北並非各自為政，而是互通聲氣，地下管線高達89條，南北貫穿的則有28條。2014年7月發生高雄氣爆，由南向北，前鎮往大社工業區輸送的管線爆炸，平時埋藏於地下的石化火龍翻了個身，將繁榮的市中心開膛剖腹。

在2015年底五輕熄燈之前，中油早有準備。原本北邊的產量，並非從此如輕煙消散，而是累加在原本就已不堪負荷的南邊石化區。

2002年中油提出高雄煉油廠就地轉型計畫，然因推展不順利，2004年初《自由時報》報導：「高雄煉油廠被迫遷離現址似難避免，為及早準備，中油已全力推動林園廠擴建，長期則寄望雲林石化專區。」

第一個受懲罰的是林園。2004年8月，經建會通過中油提出的林園新三輕擴建計畫，準備投入426億元更新三輕設備，乙烯由原本的年產23萬噸，增加到80萬噸。名為更新舊設備，其實是將產量加倍，等於新建一座石化廠。

2007年輪到大林蒲。中油要在高煉廠內新蓋加氫脫硫工場，通過環評後，後勁人仍激烈抗爭，2008年中油董事會決議通過，將脫硫工場轉移到大林蒲去。甲地抗爭成功，汙染轉由乙地承受。

中油多管齊下，在不斷延遲五輕關廠承諾的當下，也同時加碼南邊的林園廠、大林煉油廠的擴建。高雄長久以來密密織起的石化網絡，牽一髮而動全身，後勁、林園、大林蒲這三地的居民，成了賭桌上的不同籌碼，北邊減碼，造成南邊加碼，汙染彷彿大風吹，吹向下一個倒楣的環境難民。

難兄難弟抗爭命運的牽動

後勁、林園、大林蒲，同是石化近鄰的難兄難弟，在八○年代末的環境抗爭中，早已互相牽動。

1987年7月，由後勁反五輕打頭陣，面對剛解嚴不久的國營事業高雄煉油廠，後勁人象徵性的駐守西門（西門為行政區，真正運料進出的在北門），圍廠長達3年。

一年後，1988年9月就發生林園事件，工業區未經處理過的毒水隨著豪大雨溢流出來，造成下游的汕尾漁港浮滿魚屍。在此之前已經事故連連，居民終於忍無可忍，抬棺圍廠，導致工廠全面停工。

林園事件無論抬棺或是圍廠的手法，都和發生在一年前的後勁反五輕雷同。林園事件雖然做到了實質意義上的圍廠，迫使18家工廠停擺，然而在地方民代帶頭談成13億元的回饋金，圍廠不到一個月就落幕。

後勁人性情剛烈，堅持「不退縮、不妥協、不求償」的三不政策，抗爭長達3年，這期間高雄其他地區的人，也十分害怕五輕這顆燙手山芋會丟過來。1987年8月，五輕抗爭正烈之時，大林蒲居民在市長蘇南成巡視職訓中心時下跪陳情，希望「勿將五輕廠設於大林蒲」。

五輕還沒來，大林蒲已是汙染重災區，1992年5月24號的大林蒲事件，中油大林廠硫磺工場氣體外洩，憤怒的居民圍廠抗議。圍廠的手法，包括請地方信仰中心鳳林宮的神明去坐鎮，以及每戶都要出一個人出來輪班，都和後勁反五輕如出一轍。

大林蒲人也學會站出來，得到的卻是比後勁、林園更慘痛的下場，不但沒有林園的鉅額回饋金補償，也不像後勁人在司法整肅中幾乎能全身而退，大林蒲最後共有39位居民被起訴。鎮壓的強度也高於以往，鎮暴部隊不但連婦孺都打，更是追捕居民直到家中，1993年明明已經解嚴，卻像戒嚴年代重現。

今年63歲的黃義英對當年的鎮壓還有印象。2011年退休後，他與太太洪秀菊投入環保抗爭，在大林蒲以及高雄市區都辦過反空汙遊行。黃義英說：「在高雄市政府前面開記者會，大林蒲人看到警察，還會有當年的陰影，所以抗爭時常有氣無力的。」

大林蒲：「以前產烏魚，現在產煙囪」

除了中油大林煉油廠，此地還有台電的大林燃煤發電廠，以及台船、中鋼，重汙染的油、電、鋼、船俱全。除此之外，臨海工業區內還有500家工廠，以及代處理其他縣市垃圾的南區垃圾焚化爐、專門焚燒醫療廢棄物的國鉅公司。大林蒲聚落被891根煙囪包圍住，是六輕離島工業區400根煙囪的兩倍多。

石化重工業汙染集大成於此，大林蒲濱海的那一面，卻仍不被放過。從1990年開始填海造陸的南星計畫，日日夜夜載來建築廢土、爐碴煤灰。川流不息的大型連結車彷彿一群洄游的鋼鐵巨鯨，輾壓道路，震裂磁磚，帶來廢氣與噪音，讓住在道路旁的居民夜不成眠。

填海造陸前，南星路的前身是海龜會游上來產卵的美麗沙灘。黃義英回憶童年，大海有如取之不盡的撲滿，大人捕鰻魚苗，日進斗金，小孩缺零用錢時拿小網子去撈虱目魚苗，就可以變現去買枝仔冰吃。大林蒲開發得早，在荷蘭時代以捕烏魚聞名，黃義英說：「我們這裡吃烏魚子，沒有在切片的，都拿一整條像冰棒一樣啃！」

黃金時光在七○年代戛然而止，十大建設來了，煙囪油槽來了，將農田魚塭賤價收購；九○年代堆填海岸線，我們站在已填海200多公頃的南星計畫上，要開車經過荒煙漫草一大片、野狗無數隻，才能來到這人工岸邊，黃義英說：「這底下都是外面不要的髒東西：爐碴、汞汙泥⋯⋯」南星計畫的開發單位一開始是高雄市環保局，目的是解決高雄市處理不了的建築廢土，以及工廠的爐碴煤灰。

「破窗效應」說的是，當一個地域被汙染之後，便會導致這種現象的惡化與擴展，人們會覺得，既然已經汙染了，那麼繼續汙染，也只是程度的加重而已。台灣北邊的深澳燃煤電廠興建與否，可以引發全國性的公投，而南邊大林蒲的台電大林廠，黃義英說：「同樣是超超臨界的燃煤電廠，大林廠160萬千瓦，是深澳60萬千瓦的幾倍，但外界對大林蒲沒什麼關注。」

造成高雄石化業板塊的挪移，除了五輕關廠，還有2014年7月的高雄氣爆事件。

氣爆後形成共識：讓危險的石化管線不再穿過高雄市區。首先是將北邊因五輕關廠所閒置的上百個儲槽往南遷。中油投入1,000億元，將在2024年落成高雄港洲際貨櫃二期「大林石化油品儲運中心」。大林蒲北邊的紅毛港聚落，已經在2007年完成遷村，原地興建一期洲際貨櫃中心。洲際貨櫃中心二期，是在一期的西邊繼續填海造陸422公頃。「大林石化油品儲運中心」，將有10座以上石化油品碼頭，103座儲槽，以及銜接至大林、林園石化廠的管線33條。

大高雄：南邊煉鋼汙染，北邊蓋捷運豪宅

南星計畫分近程、中程以及遠程，從只是處理廢棄物的近程（1990年）開始，填海造陸一則可省下廢棄物的處理成本，二則填得的土地寸土寸金。2017年，高雄市政府和台灣港務公司合資成立高雄港區土地開發公司，填得的土地可議價出售，大林蒲附近的海埔新生地逐漸增生擴大，原本對居民說好的機場、水岸公園不見蹤影，即將進駐的是更多的石化油槽與管線，南星中程計畫內容，成了「大林石化油品儲運中心」。

南星遠程計畫，也稱為「大南星2040計畫」，那是在南星計畫之外，又往西邊填海出去，並向南延伸至林園外海，預計填海造陸3,000公頃，規劃成石化科技園區。如此一來，便可將北邊的仁大工業區也往此遷移，一來將石化廠集中於此，使得危險的化學管線不必再穿過市區，二來2015年底五輕關廠後，高雄煉油廠無法再提供原料給仁大工業區，遷廠於此，大林煉油廠可就近供料。

「2040年大南星計畫」仍在紙上談兵階段，而石化業總是伴隨著「拚經濟」口號。在韓國瑜當選高雄市長後，昔日國光石化投資案大股東、遠東集團的徐旭東接受訪問說「絕對會加碼投資高雄」，並說很看好過去高雄的石化業，認為「現在這些產業都被政府『消失了』，應該要把這些石化重工業找回來，作為往後高雄的重要經濟命脈。」韓國瑜在上任前拜會企業界，也得出「高雄要經濟起飛，需振興石化、電子、金屬、傳產與港口等命脈」之結論。

石化的幽靈將一再復返，盤據在高雄的西南角，大林蒲、林園的上空。

除了將北邊高雄煉油廠的儲槽遷移於此，位於前鎮舊港區的300多座石化油品儲運設施，也將全數遷來。

前鎮舊港區已成為高雄的精華地帶，自2013年起打造成「亞洲新灣區」。夢時代、世貿展覽館、高雄總圖書館、海洋文化及流行中心、駁二藝術特區，環繞著新灣區成立。前鎮加工出口區功成身退，城市面貌不再「又老又窮」。

新灣區豪宅紛紛林立，其中包括中鋼集團子公司在此興建的高級住宅大樓，創下3天完售的銷售紀錄。中鋼除了蓋豪宅，還是高雄捷運的最大股東。設廠於大林蒲的中鋼，壓煉製程所用的燃料是生煤，帶來空氣汙染，所產生的廢爐碴就近在當地填海造陸，出資的捷運路線卻沒有大林蒲的份。黃義英說：「捷運在北邊都可以蓋到以前屬於高雄縣的橋頭，但最南卻只到小港。」 更多內容請看報導者