【Yahoo論壇／余睿明】林智堅有夢最美，失望相隨

作者為政治觀察者

新竹市長林智堅拋出竹竹合併為大新竹後，由於不管要走「合併升格」或「合併不升格」哪條路，都得經過立法院這一關。但是，光是民進黨內部的意見就不一致，有的反對為單一縣市修法，有的提出「全國統一改為二級政府」（廢除鄉鎮市），有的主張修改《財政收支劃分法》等。

在眾多的主張中，最引人矚目的，就屬「全國統一改為二級政府」（廢除鄉鎮市）的主張。很多人可能不知道，《民進黨行動綱領》第50條，就清楚寫著：「停止鄉（鎮、市）級選舉，鄉（鎮、市）長改由縣長依法派任。」換言之，廢除鄉鎮市長選舉，乃是民進黨長期一貫的主張。

我國目前有368個鄉鎮市區，其中六都直轄市部分，共設置170個區；其餘16縣市，共有198個鄉鎮市（146個鄉、38個鎮、14個縣轄市）。依照《地方制度法》規定，上述198個鄉鎮市都是《憲法》保障地方制度的地方自治團體，依法享有地方自治權利及義務。

老實說，倘若執政的民進黨，為了實現林智堅所提出的大新竹市長夢（新竹縣市合併或升格），仍得在立法院費九牛二虎之力才可能成功。但是，與其費盡力氣到最後，只消滅新竹縣13個鄉鎮市，不如乾脆一鼓作氣，直接消滅全國198個鄉鎮市更為划算；因此，「全國統一改為二級政府」（廢除鄉鎮市）的主張，也就趁勢而起。

已三度提出《地方制度法》部分條文修正草案（廢除鄉鎮市長選舉）的民進黨立委鄭運鵬，在新竹縣市合併炒得火熱之時，也再次拋出全國縣市全面升格（廢除鄉鎮市長選舉）的主張，甚至建議，沒有共識的縣市，在2026年直接就地升格。

所以，麻煩就來了！當林智堅拋出新竹縣市合併的議題時，很多人就先釐清一個核心問題，這是林智堅個人拋出的議題，還是經過民進黨府院黨的共識，然後透過林智堅來提出。為何這個問題很重要，因為，這將決定新竹縣市合併是玩真的，還是會胎死腹中！

雖然林智堅不斷透過媒體專訪，希望延續新竹縣市合併議題的熱度，但是由於「為林智堅個人量身定做」的痕跡實在太過明顯，且林智堅所提出的合併論述也非常薄弱，導致立法院為新竹縣市合併升格修法的正當性及合理性都不足！

在黨內沒有共識，且沒有大人（蔡總統及各派系領導）相挺的情況下，新竹縣市合併議題，將逐漸被「全國統一改為二級政府」（廢除鄉鎮市）更高層次議題所取代。只是，地方制度是《憲法》層次的議題，要廢除全國198個鄉鎮市，將全國各縣市統一改為二級政府，更是茲事體大。雖然，修憲議題可能是民進黨接下來政治操作的主旋律，但是原本的設定中，並沒有包括廢除鄉鎮市地方自治權利的議題。

林智堅拋出新竹縣市合併後不久，台灣民意基金會董事長游盈隆就預測，林智堅此舉恐變成民進黨內的超級燙手山芋，甚至可能以「羊肉沒吃到，惹得一身腥」收場。最近，美麗島電子報董事長吳子嘉也認為，林智堅此舉恐怕偷雞不著蝕把米。

全台最大入口網站Yahoo，以「新竹縣市合併案，你的看法是？」為題進行的網路投票，反對新竹縣市合併的比例，竟然高達87％（贊成13％）。林智堅的大新竹市長夢，恐怕會跟桃園市長夢一樣「有夢最美，失望相隨！」

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