【Yahoo論壇/劉大年】區域經濟整合下美中的較勁

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圖片來源:Getty images
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《奔騰思潮》授權全文

作者:劉大年 / 中華經濟研究院區域發展研究中心主任

中國大陸在9月16日正式宣布加入跨太平洋夥伴全面進步協定 (CPTPP )之後,引起各國高度關注。其中美國立場最受矚目,美國政府立即聲明中國大陸加入CPTPP應由CPTPP成員所決定,美國現階段並沒有洽簽自由貿易協定(FTA)的意向。

中國大陸FTA處處插旗,例如區域全面經濟夥伴協定(RCEP)將在明年由包括中國的10個成員率先生效,中國也與不少一帶一路軸線國家廣簽FTA。反觀美國在亞太地區幾無進展,特別是CPTPP前身為美國一手打造的跨太平洋夥伴協定(TPP),目的是在增加美國在亞太地區影響力以制衡中國。美國退出後卻由中國大陸先提出申請,所以美國國內要求美國重返CPTPP聲浪日増,否則市場先機均由中國大陸取得。

不過美國商務部長雷蒙多最近宣稱美國不加入CPTPP,這是美國對CPTPP最明確表態,也是最直接的否定,顯示拜登仍沿襲川普不參加FTA的策略。美國當然更不可能申請在2022年生效,但規定生效一年半才吸納新會員的RCEP。所以直到2024年拜登總統第一任期結束前,美國在大型FTA進展將成真空狀態。

但是美國並沒有缺席,而在籌組成立一個超越CPTPP,比傳統FTA更穩固的新經濟聯盟。最近拜登總統宣佈美國將建構印太經濟架構。目前雖然尚未公佈內容,輪廓仍未確定,不過重點將不在傳統FTA市場開放部分,而將聚焦在新興項目諸如數位科技、供應鏈領域,建立成員更緊密的合作關係,以強化對中國大陸的制衡。

印太經濟架構也可視為FTA的升級版。雖然目前FTA均會包括產業合作專章,只不過大多數只是聊具一格,重點仍在市場開放。即使在高品質的CPTPP下,產業合作內容也相當簡單。

而在美中貿易戰及新冠肺炎衝擊下,建構韌性供應鏈,確保經濟安全的重要性大増。美國認為必需超越FTA架構,打造以美國為主軸的經濟體系,才符合美國的需求,此也可以視為美國推動的印太戰略重要的一環。

未來印太經濟聯盟涵蓋成員廣,包括先前因顧慮對中國開放市場衝擊太大,因而退出RCEP的印度,印太經濟聯盟若能具體到位,影響力不容忽視。

美國在WTO第12次部長會議前夕宣佈建立印太經濟架構的經濟組織,多少也顯示美國將跳過世界貿易組織(WTO)。美國在川普政府時期全力杯葛WTO,拜登上任後美國雖然不再抵制WTO,但主張WTO應加速改革。不過WTO改革進展緩慢,未來難有具體進展,促使美國做出改變。

在美中領導人視訊會議後,美國釋放出並非要與中國進行零和賽局,將中國擊倒的訊息。美國將中國視為最具威脅的對手,與中國大陸共存,未來將與中國大陸走入長期競爭的模式,印太經濟聯盟將會是美國制衡中國的重要平台,未來發展值得關注。

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