【Yahoo論壇/劉大年】臺灣申請加入CPTPP的解析

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圖片來源:中央社
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劉大年 / 中華經濟研究院區域發展研究中心主任

中國大陸日前正式申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),而臺灣也緊隨其後,正式申請加入CPTPP。

CPTPP前身是跨太平洋夥伴協定(TPP),在美國主導下由原先4國快速膨脹到12國,主要目的是強化美國在亞太地區影響力,並制衡中國興起。但是如今主客易位,美國在川普時期退出TPP,拜登政府以內政優先,對重返CPTPP興趣缺缺,中國反而捷足先登提出申請。

根據CPTPP2019年公佈的入會流程,提出申請後還要與CPTPP成員諮商,經由共識決成立工作小組,才能正式啟動後續談判。以第一個申請加入CPTPP 的英國為例,在今年2月正式提出申請,到6月成立工作小組,啟動談判程序。

過去也有兩岸申請或加入國際經貿組織的例子。在1991年兩岸分別加入在1989年成立的亞太經合會(APEC),基於政治因素,臺灣是以中華臺北名稱參與APEC,在參與官員層次上也受到限制。另外兩岸也分別申請加入世界貿易組織(WTO),臺灣不但在名稱上有所妥協,並接受必需在中國(大陸)2001年12月加入WTO之後,才能在2002年1月加入WTO的現實。

由此可以看出臺灣參與國際經貿組織的複雜與困難,CPTPP情境雖然不同於APEC及WTO,但未來臺灣也會面臨各式挑戰。臺灣與中國是兩個獨立申請案,各自與CPTPP成員諮商,爭取支持進入正式談判程序。

CPTPP是一高標準自由貿易協定(FTA),對於新會員門檻更高。主要考量是CPTPP成員在2018年生效後即開始自由化,所以新申請會員是扮演追趕者角色。除了要加速自由化之外,還要再加碼開放,才符合公平原則。

基於此,CPTPP採取所謂基準(benchmark)概念,新申請會員除了需遵守所有CPTPP現行規範外,還要以較高標準再做更多讓步,可以視為要先付「頭期款」的概念。

目前CPTPP11個會員中,臺灣與新加坡與紐西蘭完成簽署FTA,若能順利加入CPTPP,好比臺灣同時增加了9個雙邊FTA,可以視為臺灣參與區域經濟整合最重要的進展。

未來臺灣必需做好「開放快、程度深、範圍廣」的準備,臺灣將面對工業全面零關稅,幾乎無例外;農業大幅自由化,大部分零關稅,只能保有少數例外配額;以及服務業高度自由化。另外在電子商務、政府採購、智慧財產權、國營事業及勞工條款等議題也要與CPTPP完全接軌。

未來中國(大陸)與臺灣若都能加入CPTPP,CPTPP高度自由化的開放,必需也一體適用於中國(大陸)。這也是臺灣加入CPTPP的另一挑戰。兩岸在加入WTO時,臺灣可以繼續維持對中國大陸經貿限制措施,而對WTO其他成員則適用WTO開放待遇,此種雙軌制度一直維持到現在。

然而「對中國大陸設限,對其他成員大幅開放」的模式,未來在CPTPP可能行不通。若臺灣與中國(大陸)都成為CPTPP正式成員,必須彼此遵守CPTPP規範。例如目前臺灣仍然禁止中國大陸2,444項農工產品輸臺,未來不但要全面要解除禁令,大多數產品還要適用CPTPP之優惠零關稅;其他在投資及自然人移動對大陸的特別限制也必需解除。所衍生的影響衝擊,也必需未雨綢繆先做好準備。

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