【Yahoo論壇/劉大年】2022年的美中經貿關係

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圖片來源:Getty images
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《奔騰思潮》授權全文

作者:劉大年 / 中華經濟研究院區域發展研究中心主任

拜登總統上任已經滿一年,由於疫情控制時好時壞、阿富汗撤軍問題處理失當;再加上美國經濟面臨下行風險,種種不利因素使得拜登支持度持續探底。2021年美國經濟成長率雖然可達5%以上,但下半年表現不如上半年;另外美國目前通貨膨脹問題已產生,2021年消費者物價平均上漲4.7%。綜合最新民調,目前不支持拜登比例約為52%,支持的比例約為43%,差距已快達兩位數,拜登面臨上任來不小的危機。

由於疫情衝擊經濟,通貨膨脹問題浮現,也影響到美國對中國大陸的經貿制裁。自2018年7月美國開始對中國大陸進口產品課徵懲罰性關稅,目前仍有約2/3中國大陸進口品被課額外關稅。美國國內對此看法一直分歧,支持者認為可對中國大陸產生制裁效果,但反對者認為此措施使企業生產成本增加,助長物價上漲,另外對勞工也有損害。而美國最近面臨通貨膨脹問題,重新檢討對中國大陸關稅政策聲浪更高。最近美國跨黨派140多位眾議員,致函貿易代表署代表戴琪,呼籲擴大對中國大陸進口品的額外關稅豁免範圍。

2020年1月簽署的美中第一階段貿易協議的後續發展,是未來美中經貿關係另一焦點。協定中規定中國大陸必須在2年完成對美國2000億美元的採購,但中國大陸大約只完成60%。雖然中國認為由於疫情影響而無法達標,不過美國國內要求中國大陸必需先履約補足差額,否則會啟動另一波制裁。另外原先不願降低對中國大陸懲罰性關稅的拜登總統,最近表示中國大陸必須先履行採購承諾,美國才有可能調整加徵關稅的範圍。

美國在其他領域對中國大陸也不會鬆手,會繼續維持對中國大陸出口管制、投資限制,加強對中國大陸及華裔科研人員管制,以及其他反制措施。美國對中國大陸限制主要仍然是以確保美國技術優勢為主,另外也考量到人權因素。所以綜合而言,拜登政府未來對中國大陸的經貿措施,大致仍將維持原來的框架,美中長期對抗已經不可避免。

中國大陸經濟去年雖然表現不錯,成長率高達8.1%;然而在美國多重禁令下,對中國影響很大,中國大陸甚至形容遭受百年以來的最大變局。所以中國大陸除了在「十四五規劃」推動創新,建立自主供應鏈,也強調回歸實體經濟,重視製造業,做好因應美國擴大制裁的準備。另外美國也將在今年開始啟動印太經濟架構,主要是排除中國大陸影響以鞏固供應鏈,而且美國早已在亞太地區呼朋引伴,加入美國主導的聯盟。未來印太經濟架構雖然以合作為主,不會涉及到市場開放,但對中國大陸仍會有一定程度衝擊;如何因應美國的多重圍堵,攸關中國大陸經濟之長期發展。

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