【Yahoo論壇/劉宜君】政府翻轉退休觀念 創造高齡人力復興

劉宜君
·元智大學社會暨政策科學系教授兼系主任
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圖片來源:Getty image
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作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼院長

隨著台灣開始人口負成長,勞動部為因應各行各業勞動力減少的議題,於22日公布「中高齡者及高齡者就業促進法」相關四項補助計畫,鼓勵雇主培訓中高齡退休再就業、以及僱用退休高齡者重回職場傳承專業技術與經驗,每項計畫每年最高可補助雇主50萬元。

例如以「繼續僱用高齡者補助計畫」為例,雇主如果持續僱用屆齡強制退休年齡(65歲)員工達三成、僱用達六個月以上且繼續僱用期間不低於原薪資者,前六個月每月補助1.3萬元,第7至18個月每月補助1.5萬元。

這四項補助計畫立意雖好,但在執行方式能再斟酌。

首先,此四項補助方案都是獎勵雇主提出申請,但有趣的是,在勞動力逐漸缺乏的社會,是雇主有人力需求的急迫性,此時具有工作穩定性及豐富經驗的中高齡勞工在年滿六十五歲後退出職場,是雇主損失了中高齡的人力資本,因此不是政府提供雇主誘因去留住中高齡及高齡勞工,而是要提供誘因鼓勵銀髮員工申請補助的方案。

此外,「中高齡者退休後再就業準備訓練補助實施計畫」及「中高齡者退休後再就業準備協助措施補助計畫」,鼓勵雇主為銀髮員工辦理退休後再就業準備相關措施,在邏輯上也非全然合理。因為當企業已經強制員工屆齡退休,通常再為其申請就業訓練方案的意願也不會高,也因此政府應該提供員工申請補助的主導權,鼓勵在職員工自我進修的方案,而不是透過雇主申請。

換言之,政府要帶頭鼓勵高齡者翻轉觀念,秉棄以往認為老後還要工作是勞碌命的想法,轉念為退休後還能找到工作、留在職場,持續發揮自己的價值,不但顯示身心健康,也是銀髮智慧的展現。例如韓國首爾市政府提出「50+人才復興計畫」,帶頭翻轉觀念,將50歲以上的世代視為社會的資產,讓擁有豐富社會經驗的50歲以上的世代有機會重新投入職場。

再者,此次補助計畫主要是針對全職勞工設計,但中高齡勞工受限體力與時間安排,更需要的是工時彈性的「非典型勞力」,例如日本Uber Eats配送員加入一群銀髮族,退休的高齡者趁著身體還算硬朗的時候,背著Uber Eats的袋子送餐。但此次補助計畫規定雇用「不低於原薪資者」,雖然釋出銀髮員工不要遭到減薪的善意,但此一規定也排除非典型的銀髮勞工,讓他們不易以彈性工時繼續留在職場。

目前是多元化工作型態的社會,政府可以帶頭結合「非典型市場」,透過補助增加彈性工時選項,讓企業正視彈性工作的效益。因此,既然鼓勵勞工打破六十五歲為退休年齡的觀念,政府要帶頭創造「高齡人力復興」,除了鼓勵企業靈活運用中高齡人力外,並將補助申請主導權交給中高齡勞工,讓企業積極留住資深員工。

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