【Yahoo論壇/劉宜君】莫讓外送商機變成家庭悲劇

圖片來源:中央社
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作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼院長

疫情期間,政府一方面避免民眾出門用餐造成群聚,另一方面要降低疫情對於餐飲業者造成的衝擊,經濟部實施連鎖加盟餐飲及餐飲零售業的外送平台輔導補助方案,補助全台餐飲小商家上架外送平台,每家補助上限1.5萬元,希望藉此讓餐飲業者可以提升業績,並迎合未來的消費市場趨勢。

其他如台南市政府也積極推動「宅經濟」,全面補助外送平台上架費,希望創造政府、消費者及商家三贏的局面。然而,宅經濟如果缺少外送員這個角色,三贏恐變成三輸。

在政府積極帶動下,疫情期間外送需求大增,以及暫時投入美食外送行列的人員增加,在供需均有成長的情況下,外送員車禍事故也頻傳。日前知名女作家陳柔縉在淡水遭外送員擦撞發生車禍,便傷重不治。甚至前陣子發生外送員騎乘機車上國道沿著路肩行駛的險象。

以台北市為例,統計6至7月的機車外送員交通事故受傷人數明顯增加,機車外送員死亡人數1人,受傷人數高達312人。除了顯示外送員面對複雜的交通環境,須把握時間送單,同時經常查看手機確認送餐資訊;騎機車穿梭在巷弄間,不論對自己或其他行人與駕駛都具高度風險。有必要加強交通安全宣導外,也亟需檢視與外送員生命安全相關法律制度的完備性,以及勞動法令的完善性。

在強化交通事故預防部分,例如台北市政府配合全國「交通安全月」,對百名外送員進行宣導,並分析事故案例極常見違規樣態,以降低交通事故發生機會,拚經濟不拚性命,才能快速又安全的送餐。

而更為複雜的議題,是外送員勞動權益的保障。這是因為外送員的工作高度彈性,若將其放入僱傭關係的框架加以規範,不只在台灣出現難以適用現行法規的情況,就連美、法、日本等國對於如何界定外送員與外送平台業者的關係,也陷入困境。例如美國加州仍在討論是否將外送員列為勞工,法國已要求外送平台要為外送員提供意外平安險。在日本,也因為外送員的工作不適用於勞基法,面臨勞資關係界定的爭議。

在台灣,台北市與新北市先後訂定外送員自治條例,例如要求平台業者幫外送員投保「全時段保險」,卻也引發平台業者的反彈,認為大多數的外送員都是利用空閒時間兼差,偶一為之,若強制要求幫每位外送員投保全時段保險,與現實不符,也增加經營成本。而當外送員同時登錄多家平台時,可能發生重複納保或是出意外時獲得多份理賠的情況。

雖然雙北兩都的自治條例能保障大台北區4萬名外送員的大部分權益,但全台各地都有外送員的身影,因而外送平台的管理法制不應是個別縣市政府的規範,尤其不能「一國多制」。

目前勞動部為提高外送員的保障,發布「食物外送作業安全指引」,業者必須對外送員予以一定的監管,但其為行政指導的性質,對於勞動權益的保障有限。

外送平台業者及外送員的權益,牽涉財政、保險及勞動條件等多元層面,我們期許中央政府相關部會能跨域合作建立統一規範。

當政府大力補助餐飲業者推動「宅經濟」時,更需要充分保障外送員的勞動權益。在消極面,莫讓外送商機,因為交通意外,造成多個家庭的悲劇;在積極面,能創造政府、消費者、商家、外送員四贏的局面。

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