【Yahoo論壇／吉田皓一】肺炎疫情下的日本—已經「習慣自肅」不再響應政府呼籲的日本國民

2020年4月，當「緊急事態宣言」首次發佈時，人潮突然從東京和大阪等大城市的車站、鬧區各地消失了。常被說是「世界上紀律最嚴明」的日本人堅持政府政策，不是被國家政府強迫的行為，如同字面上「自肅」是出於自我意願停止外出的。

然而在2021年4月25日星期日，當政府宣布「第三次緊急事態宣言」時，東京市區看起來與往常一樣。 在日本人民中「自肅疲勞」已經蔓延了開來。政府要求餐飲業者和提供酒類的餐廳將營業時間縮短至8:00 pm，已採取了比過去更加嚴格的措施。若沒有配合將對商店罰款以作為處罰。

實際上，東京和大阪目前有許多餐廳已經配合宣言關門休息，但還是有許多人不再聽取政府的措施。商店關門後依然有很多人在外面喝酒，像是直接在便利店買酒、在公園裡喝酒直到午夜的人數也比以往更多了，結果每天早晨公園裡散落了許多垃圾。毫無疑問，多數有紀律的日本人仍然會進行自肅行為，但是城市中的人潮沒有減少。而人們在外面喝酒的現象，在第一和第二次緊急事態時沒有發生。生活在日本的我，感到人們顯然比以往任何時候都更加鬆懈。

歸根究底，日本沒有像歐洲、美國和中國那樣有法律依據的封城行動。日本憲法沒有規定國家的緊急狀態權力。國家緊急權是在發生戰爭或災難時，暫時中止憲法秩序並採取緊急措施保護人民的權限，許多國家都有依《憲法》規定緊急條款。但日本反思過去因國家權力所造成的戰爭與災難，故將國家的強制行使權從日本憲法中排除。此外，日本憲法第22條「個人行動自由」和第13條「追求個人幸福的權利」也使人潮往來的規範變得困難。

雖然在日本感染新冠狀病毒的人數大約是歐美的十分之一，但這正是每個日本公民針對感染和自我克制採取徹底措施的結果，政府只能「要求」大家遵守規範而無法強制要求。如果公眾的危機感鬆懈，則存在感染將爆炸的危險性。

防疫與經濟之間的政府政策困境

與許多新冠疫情擴大中的國家一樣，日本也致力於在感染控制和促進經濟活動之間取得平衡。加強控制的力度越大，經濟活動就會停滯不前，遭受苦難的企業數量也會增加。但是如果放寬法規以促進經濟發展，感染自然會擴大，醫療保健也會越來越緊繃。去年因「Go to travel」＆「Go to eat」政策而導致疫情再擴大引起了許多批評。

縱觀政府迄今發布的措施，除了已經發布最嚴格的法規「緊急事態宣言」，更之前的「防止擴散等優先措施」看起來更像是笑話，在日本網路上被網友們嘲笑。而日本中央政府之外，地方單位還發行了各種行政公告，例如「東京警報」和「大阪模式」等多樣行政措施，但沒有統一的施策反而導致國民資訊混亂。日本從過往開始大力推行地方自治政策，自明治維新以來，日本提拔地方自治體的規劃，並通過中央集權來管理國家。但是戰後，《地方自治法》的制定從集中化變到分散化，加強了地方行政權。這樣的結果是讓中央政府和地方政府之間存在政策矛盾。

被「分裂」的日本人

新冠狀病毒感染與病情加重的大多數病例是在老年人和有病史的患者中，且有很多死亡案例。志村健與其他年長的名人因染疫而過世。但是在老年人中，在沒有宿疾的情況下，許多人病情是輕度的並且能痊癒。特別是在年輕一代中感染新冠病毒，死亡率比老年者來說低很多。因此對於年輕人來說新冠病毒並不是致命的疾病，但是現在最承受壓力的是年輕人而不是老年人。

大學生因為線上課程而無法與朋友見面；辦公室工作人員因遠程工作而不能去喝酒；看不到體育賽事或現場演唱會，也不能賞櫻。為什麼年輕人不得不忍受這個不是會令他們致命的新冠病毒呢？原因是當新冠病毒擴散時，重病的老年人數量增加導致床位緊繃，且除了新冠疫情之外現在日本的醫院也無法正常提供原本常規醫療服務。換句話說，年輕人在外正在忍受新冠病毒以保護老年人。另一方面老年人則憤慨地說：「當今的年輕人無視政府的政策到處遊玩。我不能原諒他們！」年輕人和老年人之間的認知存在差距。

此外，儘管許多公司如旅遊業和飯店業者都因新冠疫情而陷入困境，但日經平均指數在泡沫經濟破裂後仍繼續創下歷史新高。換句話說，像以前持有股票的投資者這樣的富人將在這次新冠災難中進一步增加其資產，而那些沒有資產的人將被削減獎金和工資，臨時工（例如兼職）被解僱。收入急劇下降。在這裡擁有資產的人與沒有資產的人之間也存在差距。

新冠疫情通過各種方式劃分日本人民，日本的未來展望

新冠疫情何時會結束？迄今為止隨著全球感染的狀況，不可能完全根除病毒。將來疫苗的施打將防止老年人染疫的重症化，除了與病毒共存外別無選擇。總有一天，它會變成一種常見的疾病吧，像是普通感冒或流感。

日本現在沒有退路，必須做的事就是無論採取什麼形式都要舉辦的東京奧運。目前已經決定不開放來自國外的遊客觀賽，而「開放多少國內觀眾觀賽？」之類的議題也受到注目，但是由於當前處於緊急狀態，會延遲到6月再行決定。鑑於美國電視台數量眾多，是最大的贊助商並且有巨額贊助，因此奧運還是必須舉行。就目前來說，兩個月後的東京奧運將是東京都和日本政府的最優先大事。

而關於疫苗接種，政府決定將啟動自衛隊並於5月24日在東京建立大型疫苗接種場所，大阪府預計也會設點。東京的設置場所將位於東京千代田區大手町的聯合政府大樓。假設首先針對東京、埼玉、千葉和神奈川縣的年長者做施打，每天目標要接種10,000人。1都3縣的大城市中約有900萬年長者。截至4月28日，日本的疫苗接種人數為208萬人，但預計5月份後的疫苗接種人數預計將急劇增加。

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