【Yahoo論壇/戴發奎】論斤估兩的工程審查 這樣的政府怎能不出事

戴發奎
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台鐵24日舉行記者會,台鐵副局長杜微(圖)表示,通聯記錄顯示,司機並未報備關閉ATP,初步研判屬司機員的人員疏失。中央社記者張皓安攝  107年10月24日
圖片來源:中央社

政府四書審查論斤估兩流於形式,包商貪圖方便缺乏職人精神,終釀成大禍。

2日台鐵太魯閣號事故造成多人死傷,事故因包商工程車停在鐵軌旁邊坡滑落被緊接而來的太魯閣號撞上釀災。隔天外界將矛頭指向為何鐵軌旁工地無設置圍籬阻擋,如果鐵軌旁邊坡有設置圍籬,造成50條人命往生的憾事將可以避免。台鐵副局長杜微表示,合約中規定,工區外圍應該要設置圍欄,出入口也要管制,包商都有做到,但事故邊坡旁並無明文規定,但有要求工區安全防護。

台鐵副局長說事故邊坡旁並無明文規定要設置圍籬,工區外圍應該要設置圍欄,出入口也要管制,言下之意是事故邊坡屬工區範圍內,無須設置安全圍籬。然而問題是工區內有火車在跑,這已不是工區內外和出入口的問題,不設置圍籬阻絕根本是重大缺失,不知當初這件工程的「交通維持計畫」及「施工計畫」是如何通過審查。

承包公共工程的營造廠商必須在開工前提送「四書」供業主審查,核准後始能申報開工。四書分別是施工計畫、勞工安全衛生計畫、品質管制計畫以及交通維持計畫,其中又以交通維持計畫及施工計畫關乎工程進行中的大眾安全。交通維持計畫的核心是確保現有交通的安全,其次是維持既有道路服務水準,倘若不能,必須設置替代道路或改道。

火車屬超大噸位且高速行駛的車輛,鐵道必須要有一定的轉彎半徑才不會因為火車離心力造成脫軌,若以改道方式,就會衍生出另一項重大工程,猶如牛鼎烹雞,臨時替代道路就更不用說,於是設置圍籬加以阻絕火車與工地就成了交維計畫的重中之重,除非旁邊就是大海或特殊地形,否則工程標單裡的「交通維持」工項「單價分析表」明細圍籬數量沒有包括「邊坡」這一段,就是設計顧問公司及審查者的疏失。

台鐵副局長又說就算設有圍籬也擋不了21噸的工程車滑落,話說的沒錯,以行政院公共工程委員會制定的「施工綱要規範」第01564章施工圍籬內容,此工程圍籬屬於組合式固定圍籬,固定圍籬混凝土基座直徑30公分,需埋入土中70公分,兩柱間隔150公分,以21噸的工程車停在30度的斜坡,忽略重力加速度,工程車滑動造成的水平分量推力為10,495公斤,以尺寸L40x40x0.5角鋼圍籬柱根本擋不住這麼大的力量。話說回來,交通維持計畫審查的目的就是要求包商把所有最壞狀況都要考慮進去。

前年我曾擔任政府某一級單位的總顧問,解決工程疑難雜症,其中也包括四書的審查,公司的營利來自業主交辦案件數量,論件計酬,不論工程複雜與否均一價,二億元以上的巨額工程採購審查費與10萬元以下得不訂底價的小額採購審查費相同,這還不是最荒謬的地方,照理審查交通維持計畫應由業主邀請相關學者與當地交通隊共同召開審查會議,幾次退回重審是經常的事,然而這些他們都省略不做,只是以函來函往方式要我們對紙本計畫書進行審查,公司名為總顧問,因型式文化而淪為為政府背書的橡皮圖章,最後我只能掛冠而去。

另外在施工計畫中會明訂工期及施工時間,大部分都是規定每天從早上8點起到下午5點為止,實際上以核定後的施工計畫為依據,假期及夜間不得施工是普遍規定,若要施工必須向業主提出申請。

以上種種應注意而未注意的缺失,都在這次的鐵路局工程上發現,這不禁讓我懷念起2000年離開台灣時的工程環境,那時候的政府知人善任,每位部會首長均適才適所,不像現在找個政治系畢業的人來做交通部長,當時的鐵路局局長陳世芳是我在唸淡江大學土研所時的老師,首任國工局局長歐晉德曾是我踏出校門任職的工程顧問公司總經理,還有當時的交通部長陳世圯,他們都具有土木工程背景及豐富相關資歷,有能力守護台灣的工程安全和品質。

驥伏鹽車不稱情,輕裘肥馬鳳凰城。看似一場無心的飛來橫禍,反映的卻是從上政府的用人不當,外行領導內行,到下包商的缺乏「職人精神」,沒有用嚴謹、專業、用心、負責的態度看待自己的工作,貪圖方便任意停車,因而釀成大禍。

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