【Yahoo論壇／曾志超】台灣農業開放難借鑑日本CPTPP模式

作者為中華經濟與金融協會副祕書長

我國申請加入CPTPP最大的障礙，非農業市場開放莫屬。從農委會的對外談話可知，我似乎想效法日本當年農業談判的做法，爭取敏感農產品保留關稅並延長降稅的期間。然這樣的想法恐過於樂觀，我國恐不易爭取到如此的待遇，建議農委會應往最嚴格的方向規畫。

日本農業開放模式獲得喘息的機會

根據農委會的數據，目前我國83.5%的農產品稅項（共計1542項8位碼）仍有關稅，農產品平均名目稅率約15.6%；而且針對20項農產品實施關稅配額或特別防衛措施，包括稻米、花生、紅豆、大蒜、乾香菇、乾金針、椰子、檳榔、鳳梨、芒果、柚子、柿子、桂圓肉、東方梨、香蕉、鹿茸、液態乳、雞肉、豬腹脇肉、動物雜碎等。

現行CPTPP會員11國，農產品執行期滿後關稅降為零的比重高達為96.20%，我國若比照開放，農產品將遭到劇烈的衝擊。其中日本僅為78.22%，降稅期程達21年之久，並取得關稅配額措施；以及在牛肉、豬肉、乳清產品及柳橙，採行農產品防衛措施。

台灣不易爭取到日本的待遇

由於日本獲得遠高於其他會員國的待遇，因此農委會也想爭取與日本類似的做法。不過基於以下理由，我恐難以比照日本模式：

一、日本其他產業大開放。日本農業獲得較大的優惠，並不是有較強的談判能力，或是他國對日本有特別的眷顧；而是日本開放除農業以外的產業換取來的，所以才有「用汽車保護稻米」的說法。日本工業產品幾乎全面棄守關稅，交換農業獲得較大的保護。我國工業產品中還有許多產業受到高度的保護（如汽車、汽車零組件、重電產業及家電產品等），相關業者也會要求政府暫緩開放，不可能比照日本全面開放。

二、日本農業出口競爭力強。日本推動攻擊性農業，農、漁產品品質極佳，在高階農產品市場相當受到歡迎，深具國際競爭力，受衝擊的農業可轉型為利益較高的品項。根據日本農林水產省的資料，外銷金額2013年僅約4500億日圓，2020年已成長一倍達9256.81億日圓，預計2025年可達2兆日元，2030年達5兆日圓。我國農產品品質亦頗佳，然小農為主的形態，過於依賴中國大陸市場，中國限制我鳳梨、釋迦與蓮霧主力出口產品後，高度仰賴政府運費補貼，都不利我農業出口。

三、日本鎖定五大聖域。日本鎖定稻米、麥、蔗糖、乳製品、牛豬肉等五大聖域，作為主力保護業別，就已經歷經多回合的談判流程。而台灣保護的敏感農業業別高達20個產業，包山包海的保護項目，讓農業談判更趨複雜。

四、日本為主導的創始會員國。日本在美國退出TPP後，接手CPTPP為主導談判的國家，攸關CPTPP成立與否，談判相對具有優勢，故日本原先在TPP談判時承諾的農業開放程度為81% ，之後的CPTPP則降為78.22%。台灣係成立後申請，各會員國會將以較嚴格的標準審視，不易低於平均標準。

從嚴準備

我國亟欲加入最高標準的CPTPP，農委會卻只設想採最寬鬆的日本模式，忽略工業部門也打算保護部分產業。若是各部門都不願意開放市場，即使沒有對岸的干擾，也難以加入。

職是之故，農委會等部會應全面盤點產業開放事宜，鎖定少數幾項衝擊最大的產產品（例如稻米、豬肉、雞肉、茶葉以及特定水果等），以最嚴格的標準應對，並提早提出因應措施，才可能入會。

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