【Yahoo論壇／曾志超】重啟核四不通過 能源問題治絲益棼

作者為中華經濟與金融協會副祕書長

1218公投攸關國家發展方向、食品安全以及民主政治運作，「重啟核四」公投更是重中之重，維繫能源轉型與經濟發展的關鍵。

政府與民間的重大歧異，原本可在公投說明會期間進行深入的公共政策辯論，理性地探討我國能源政策走向，諸如台灣電力缺口、核電與核四的安全性、核廢料處理以及替代能源等，可惜正反雙方說法宛如平行線，淪為各講各話的表演。

縱然結果已經產生，但未能解決我國能源問題，反而產生更大的爭議。本文以為，我國仍須面對以下四大能源關鍵議題：

一、能源供應缺口

當前供電已經相當吃緊，台電經常被迫降壓供電，發電或供電設施故障事件頻傳，不時導致停電問題。即使2018年通過「以核養綠」公投案，形同廢除「2025非核家園」政策；不過執政黨仍堅持廢核路線，核一廠與核二廠一號機已經走入歷史，剩下的機組將陸續除役。去（2020）年核能發電量為314.4億度電，占所有發電量的11.24%。替代的太陽能與風力發電均進度緩慢，難以想像，若2025年全部停止發電，將減少一成的發電量，供電缺口會惡化到何種程度？

加上我國近年投資大增，電力需求劇增，光今年電力需求即成長4.6%，未來使用吃電怪獸EUV製程的台積電新廠陸續運轉，電力缺口將急遽擴大。核四已經確定無法重啟，現有的核電廠若還無法延期除役，護國神山等產業將被迫移轉至他國設廠，扼殺我國經濟動能。

二、淨零排放遙遙無期

政府堅決廢核，只能採用其他方式發電，按照現有的規畫，2025年的電力結構為燃氣占五成、燃煤三成及再生能源二成。屆時火力發電占比高達八成，排碳完全沒有減少，而且再生能源與天然氣的執行進度已嚴重落後，只能再增加燃煤發電，碳排問題勢必更加惡化。

此外，大量使用天然氣發電，將造成甲烷逸散，而甲烷正是第二大的溫室氣體，故COP26會議中通過「全球甲烷減排承諾」倡議。我國能源轉型規畫完全與國際趨勢背道而馳，更不可能達成政府宣稱的2050年淨零排放目標。

三、難以避免電力價格大漲

我國為支持製造業的發展，長期壓低能源價格。廢核之後轉而高度依賴天然氣發電，而天然氣因各國需求暴增，價格屢創新高，尤其以英國及歐盟的天然氣漲幅最大，經濟部表示我國因為已簽署長約，故今年不受影響。然只要一換約，價格也將為之修正，未來電力五成都是仰賴天然氣，將使得我國的發電成本急遽攀升。短期內還可凍漲電價，由台電承擔，但遲早要反映成本，而大幅提高電價，民生與企業能夠接受飆漲的電價？

四、能源穩定面臨挑戰

引用行政院原子能委員會核能研究所製作的「能源資訊平台」網站的數據，經濟合作暨發展組織（OECD）國家中，燃氣發電在2017年超過40％或更高的國家有以色列（64％）、墨西哥（60％）、荷蘭（51％）、愛爾蘭（51％）、義大利（47％）與英國（40％）等六國。除了義大利之外，天然氣自產率均在四成以上，最高的荷蘭甚至高達107％。

我國2020年燃氣發電比重已超過三分之一（35.7%），五年內還要大增至五成，惟天然氣卻不到1％，LNG運送容易受到極端氣候（如颱風、暴雨、颶風等）干擾，以及地緣政治（如南海對立、台海衝突）影響，一個大颱風就足以阻斷天然氣的運送，導致能源供應中斷。

核電應漸進式退場

執政黨激進的2025非核家園政策，在短短四年間就要全面廢除穩定、價廉及低碳的核電，將使我國的能源發展陷入高度風險之中。筆者以為，能源轉型應以穩健方式推動，待替代能源（如風電、太陽光電、地熱以及氫能發電等）發展成熟後，再讓核電退場。本次公投已否決核四重啟的可能性，但應讓仍在運作的核二與核三廠延長退役的年限，始能讓企業家能安心在台投資。

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