【Yahoo論壇／李正修】美中互探底 拜習難破冰

作者為國政基金會副研究員

正值中美關係降到歷史低點之際，拜登總統與中國大陸國家主席習近平10日進行第二次通話，能否有效降低近年來的緊張態勢、恢復基本互信，深受各國密切關注，夾在兩強權之間的台灣更無法置身事外。

不同於兩國在過去幾個月的針鋒相對，拜習皆提到兩國都有避免競爭演變為衝突的責任，但也不避諱彼此存在著重大歧見，因此希望這次的層峰熱線能緩解當前對峙現況，不讓高張力的惡性螺旋持續下去，回歸良性競爭的正常軌道。

白宮簡短的新聞稿提到，雙方進行廣泛的戰略對話，也談到彼此共同與不同之利益及價值觀，拜登並清楚表明美國會持續努力且負責任地處理雙邊關係，以確保美中競爭不會演變成衝突。相較於2月的首次電話接觸，拜登此次完全迴避中共侵犯人權、軍事擴張及港台等爭議性問題，顯然對習近平的態度有所顧忌。

會後美方官員只說雙方通話觸及了經濟、氣候變遷與新冠肺炎疫情等議題。美國媒體即分析，拜登此次主動打電話給習近平的主因，是因為官員多次抱怨這幾個月的工作會面，像是3月的安克拉治外交會談、副國務卿薛曼或氣候特使凱瑞的天津行，都無法獲致實質成效，因為對方只是為了秉承上意而照稿宣讀。因此，這次通話可算是一種測試，看看在習近平完全掌權的情況下，最高層級的對話是否能打破當前僵局。

按外交常理來看，這三項議題何需雙方最高領導人出面，一定有其他相關議題必須拜習親自拍板定調，至少能鋪墊願意溝通的良好氣氛，好方便後續協調合作。

然而，美中猜疑短時間難以化解，困擾雙方的是中共對美國圍堵其發展崛起的防備戒心。習近平開門見山就說，「美國採取的對華政策致使中美關係遭遇嚴重困難」，強調兩國對抗、全世界受害，況且「中美關係不是一道是否搞好的選擇題，而是如何搞好的必答題」。中國外長王毅上（8）個月與美國國務卿布林肯通話時講得更白：「美國不能一方面處心積慮遏制打壓，損害中方正當權益，另一方面又指望中方支持配合」。

換言之，美國將兩國競爭與跨國性議題脫鉤，但北京採取一攬炒策略。習近平堅決不當美國轉移阿富汗撤軍焦點的代罪羔羊，也有與美國進行持久戰的心理準備。對他而言，「攘外必先安內」，只要中美及兩岸關係不偏離其設定正軌，就不是迫切的政策優先考量，也不會有立即危險。

眾所皆知，美中關係的重中之重就是台灣問題，在美中及兩岸都嚴重缺乏互信的情況下，當前的台美中三邊關係呈現嚴重失衡狀態：台美交好、兩岸敵對、美中則相互探底。

在此現況下，外媒報導拜登政府擬同意我國駐美代表處更名為「台灣代表處」，時機點就顯得有些突然，畢竟拜登親口向習近平承諾「無意改變一個中國政策」。倘若真的成功，恐怕將牽一髮而動全身，勢必為美中關係帶來更大衝擊，恐怕不是召回大使就能解決的。拜登政府及民進黨是否已有對策？

顯然，從中共跳腳、台美沉默以對就可看出更名與否茲事體大，絕非只是台美雙邊就能片面決定。雖然感到無奈，卻是國際現實。按常理推斷，拜登主動致電習近平是為了管控風險，現階段自應沒有同意台灣駐美代表處更名的空間。在立陶宛事件尚未告一段落前，中共會如何應對台美聯手，實難預料，蔡英文政府該更加謹慎為之。

就當前美中關係的複雜性而言，拜習能熱線可說是相互探底的第一步，雙方不會有太高期待，但距離實質破冰還有許多關卡要過，就看拜登及習近平如何高手過招了。

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