【Yahoo論壇/王傑】公務員考績制度出了什麼問題?

蘭嶼護理師蔡邑敏搭黑鷹直升機後送病患就醫,不幸墜海罹難,經銓敘部13日開會審議後,認定蔡邑敏符合「冒險犯難」因公撫卹,家屬可依此請領撫卹金。中央社記者張皓安攝 108年2月13日
圖片來源:中央社

3/3在考試院銓敘部前面,「公務革新力量連盟」首次召開記者會,訴求公務機關體系長期的考績不透明、考成制度黑箱作業,讓公務人員在這樣的考績制度底下無所適從,並由幹部以及相關友會出席發表意見,其中出席的有消防員權益促進會、法警工會、書記官工會、獄政工會、警察權益工作促進會還有台鐵產業工會;可以看到,這已經是幾乎多數的台灣的公務體系人員,痛訴不公平和扭曲的考成制度,破壞了公務員對於國家的信任。

消防員促進會和警察權益促進會就提到,考成制度這個只是個假象,每年考績出來前,大家都早已心知肚明自己會是甲等還是乙等,台鐵亦然,因為這些考績看得不外乎就是事、病假狀況,甚至特休請不請得多,還有跟主管的關係如何,又或者是不是資方人馬。到底何來公平?其實根本沒有一個準則可以依循。

公務人員考績法第五條說:「年終考績應以平時考核為依據,平時考核就其工作、操行、學識、才能行之。」但真的有看這些嗎?還是看事假病假就決定一切?台鐵就是這樣令人無言的標準,只要一年超過五天事病假,就必定乙等。然後許多副站長請不了事病假或者特休,就再來比較特休天數,誰請得多誰就乙等。有考量學識、工作、操行、才能嗎?

考績制度除了沒有核實考量每一個公務員的能力和學識以外,更變成公務員只想爭取唯一的好處:「考績獎金」。為了得到甲等,可能完全不請假或者跟長官打好關係。每年固定比例的乙等,更無法確實反映出工作狀況。有的人雖然工作非常認真,僅是偶爾請了病假,就會淪為乙等。但一個天天都擺爛做事不認真的人,卻會因為都沒請假而得到甲等。

公務體系之所以長期為人詬病沒有效率,正是因為有許多人佔著輕鬆好做的位置,年年得到考績甲等,新人們進來卻容易進到輪替最頻繁的屎缺,還得承受拿到乙等的高風險。如此一來誰願意盡忠職守,做超過本分的事情?警察權益促進會更提到,警察若到別的轄區破獲重大犯罪例如毒品、賣淫等,該區主管就會被打乙等考績,他就曾因這樣被電話關切過,這樣的制度設計又真的合理嗎?

每個不同工作型態的公務員,都持續在面對這些考績評核不合理的問題,這顯然是一個制度上的共同問題,也是考試院應該要解決的。而除了年終考績黑箱以外,在一些獎懲案的論處上,「考成委員會」的設計也是非常有問題的一環。考成委員會的名額設計基本上已經相當不利於公務員,被懲處已是基本原則。「欲加之罪,何患無辭」的情形也一再上演,不給予陳述意見的機會也經常發生;公務員們通常根本沒經過詳細的案情研究跟陳述,就被委員們認為「有罪」而論處申誡和記過不等。

台鐵也持續發生論處標準不一的狀況,有的嚴重的如貪污或侵犯人權的,因怕「茲事體大」而輕輕以申誡放過,有的員工的無心之過,卻反而很盡責地論處記過或者兩隻申誡。員工根本沒有依循標準,主管也不懂自己的評斷依據在哪,台鐵就是一個人治社會。

考績作業確實應該修改!唯有認真檢討公務員的考績評核問題,才有可能改善整個公務體系的文化;透過確實評核出公務員的的能力優劣,使其適才適所,這才能真正提升政府的行政效率!

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