【Yahoo論壇/王皓平】謀略的藻礁公投對案

王皓平
·國家政策研究基金會副研究員
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圖片來源:中央社
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作者為國家政策研究基金會副研究員

藻礁公投在第二階段的連署進度「暴衝」,執政黨本以為用「冷字訣」就可將此議題冰凍,預料不至於可以通過28萬人的連署門檻。但人算遠不如天算,刻意的冰凍卻讓議題在各個地方社群燃燒,而政府相關部門連綿的止血說明,不啻為提著油桶救火,越燒越旺,反而更加速了民眾的連署行動。藻礁公投團體最後送交中選會的連署書份數竟然超過70萬份,預料應可於今年8月28日與其他三件公投案同日進行投票。

原本輕鬆應對的民進黨,現在緊張了,北部民眾關心藻礁、南部民眾關心萊豬,在「北藻礁、南萊豬」的南北夾擊之下,該黨黨內遂有呼聲,在8月這場公投戰役,民進黨不能缺席。

尤其,藻礁與萊豬這些連署的民眾以及未來將投下贊成票的投票者不少屬於中間選民,甚至推動藻礁公投的社運成員更與綠營多年交好。再加上,2022年地方九合一選舉的考量下,不能讓民進黨因公投議題的真空,挨打整個2021年夏天。也因此,黨內出現了藻礁公投有必要提出「對案」的主張。

那問題來了,這個藻礁公投應該要如何設計?首先,時程問題牽連著是否發動連署的問題;也就是說,如果要以公民連署的途徑,因提案與連署的法定程序,已無法於今年8月與其他三件公投同日舉辦,必須等到2023年8月才能舉行,相信這個緩不濟急的投票日絕對不是民進黨藻礁公投「對案派」人士的想法。

所以,似有可能以現行《公民投票法》第14條或第15條之規定,由行政院或是立法院依各該條文之程序提出藻礁公投的對案。而走這樣的程序,將可免除人民提案及連署程序,使這個對案公投得與藻礁公投及萊豬公投同日投票。讓執政黨在8月的公投戰爭中,不致落於看別人表演的境地。

下一個問題是這個藻礁對案公投應該要如何設計?公投的主文應該如何呈現?這部分可以操作的空間非常大。如果說,所謂的「對案」是百分百「反對」潘忠政先生的公投主文立場的話,那其實大可不必勞師動眾提出所謂的公投對案,直接站在藻礁公投的對立面,依政府的證據與立論,訴諸於興建中油第三天然氣接收站的必要性即可。

所以,應不至於出現對著幹的公投對案。較有可能情形是,透過公投主文文字的設計,用含糊、不精確的說法,不直接反對藻礁公投的主文立場,用條件式或是修飾型語句設計對案公投主文,說明現在政府的立場既要保護藻礁而且又可兼顧天然氣能源穩定接收的政策立場。

接下來,可能有人會問,這樣的主文設計會不會違反「一案一事項原則」及「提案內容能否讓人了解其提案真意」。筆者淺見認為,公投主文有100字的揮灑空間,加上中文文字模糊空間甚大,應有從中設計的可能;再者,在強力政治的運作之下,會有違反一案一事項及提案內容是否清晰的問題嗎?

藻礁的對案公投最麻煩與最棘手的問題是,如果潘忠政先生領銜的公投案與行政院所提藻礁對案公投,兩者都獲得人民支持而「通過」的時候,請問中油第三天然氣接收站是否繼續興建?最後可能會出現各自表述的說法,問題不但沒有得到解決,而且可能看到藻礁的面積與範圍一天一天地縮小。

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