【Yahoo論壇/王皓平】高鐵宜蘭設站選址「四城」相似

·國家政策研究基金會副研究員
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圖片來源:中央社
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作者為國家政策研究基金會副研究員

交通部花了7000多萬元,請工程顧問公司進行高鐵宜蘭縣設站的站址綜合評估報告,該報告認為台鐵宜蘭站為優先設站的位址。但交通部上(8)個月卻一改立場,認為宜蘭市北郊的礁溪鄉「四城站」為優先考量的高鐵宜蘭站站址。如今,行政院及交通部再度修正說法,說會分次召開工作坊、說明會,傾聽基層及各界意見,再行選址的決策。

宜蘭縣因國道五號通車,都市發展快速,通車以來雖有不少台北人到宜蘭置產,但不爭的事實是宜蘭縣的人口近10年來逐年減少。就宜蘭縣第一、第二大城鎮來說,宜蘭市與羅東鎮近15年來的人口,除了呈現緩步減少的趨勢外,其結構更呈現「少子高齡化」的形態。而若中央政府將高鐵宜蘭站,設站於兩大城鎮之北的郊外地區,實為捨近求遠、畫蛇添足之舉。

四城位處宜蘭縣北,屬礁溪鄉所轄,與頭城、壯圍相鄰,這三個鄉鎮的人口,距10萬人還有一段距離;但該等地區南側的宜蘭市與羅東鎮等地,其人口合計超過35萬人。很明顯的,四城的選址絕對不是從宜蘭縣民便利的角度出發。

如前所述,宜蘭市與羅東鎮的都市規模都在縮小當中,其既有的都市街廓、市區道路、學校機關與公共設施,以及其使用的經濟效益都在衰減。若再將宜蘭的交通運轉中心,北遷到四城,那將會再使宜蘭、羅東的都市區域空洞化,蚊子館設施將會增加,並讓既有建設失去原先規畫的效用。

在人口減少而且難以挽回的趨勢下,從都市與區域規畫的觀點,應該要再整合都市中心的功能。以「緊密都市」(compact city)的觀點來說,都市的核心地區應該要再集約,讓公共設施與住宅集中,使公共建設的投資效益增加,而且不用浪費資源去設置或維護分館、分校、派駐所、地區服務站等等的「分支機構」。此外,因縣內總體交通足跡的減少,將會降低民眾的交通成本,也會兼顧環境生態的永續發展。

而四城站址就是一種「顧此失彼」的規畫,明明宜蘭縣的人口中心位於宜蘭與羅東交界,但如今卻以開發新市鎮的理由,要多數縣民遷就新站址,長途遠赴郊外去搭乘高鐵。而這樣違反宜蘭縣民便利的思考,如何打敗「國道五號」的便利性,不無疑問。

誠如立法院長游錫堃所言,他聽聞蘇澳友人說,如果宜蘭高鐵站設於四城,他們開車上高速公路到四城後,要再停車並轉乘高鐵,這樣就不如直接開到台北,誰還會想搭高鐵?

軌道設站的選址決策,似曾(四城)相似。以台鐵台東新站的設站選址來說,其新站的設立,同樣是在人口快速流失以及偏離主要市區的背景。如今台東新站已營運將近40年,車站周圍商業街廓難以成形,而且距離市區過遠,徒增民眾利用的不便。

另外,已營運開發10多年的高鐵嘉義站與高鐵台南站,你看到的是商業競爭的環境,還是綠意盎然、四周遼闊的面貌?筆者搭乘高鐵到台南站要去台南市政府洽公,單趟計程車費用就約400元,這是便民還是擾民?而初具開發成效的高鐵新竹站,該地距離新竹科學園區不到5公里,原本就是人口成長快速的區域,根本不能類比。

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