【Yahoo論壇／盧宸緯】招收境外生，不能只是擴增對象

作者為國家政策研究基金會副研究員、中華戰略前瞻協會研究員

教育部公告於110學年度小規模試辦「非洲菁英人才培育計畫」，自110年9月起，於醫療、農業、華語教育、資訊、商管等五領域，由台北醫學大學、高雄醫學大學、台灣大學、台灣師範大學及東華大學辦理，透過「特定領域學位專班」、「短期專題研習班」、「推動我國大學校院聯盟合作」等模式，希望招收非洲菁英人才來台就讀碩博士學位、培育高階人才及辦理大學校院聯盟合作。此項新計畫的立意雖值得肯定，但也讓人擔憂，教育部的境外生政策內涵，難道只剩下「擴增對象」？

確實，少子女化趨勢衝擊我國高教本地生源，再加上全球化人才競逐趨勢，擴大招收境外生源實有必要。根據筆者以我國本地生多以公立優先的選擇模式推估，在117學年度，我國高教的本地生人數僅剩目前的六成五，私校的本地生人數恐僅剩目前的四成八；換言之，未來7年內，恐有超過五成的私立大專校院將面臨生存危機。

然而，由近年來政府推動的高教境外生政策可見，比起擴大境外生源對象，我國在法制、學習及生活環境等面向是否完備、是否對境外生友好，才是需先盡快改善的當務之急。以政府自105年開始宣示大力推動的「新南向政策」為例，在教育方面急促推動、急求績效，並未提供大學校院政策準備期，導致大學校院必須在短時間內直接面對開發新南向生源的壓力，出現學生受剝削成為血汗學工、辦學品質參差不齊等亂象；甚至印尼政府還曾主動抵制，宣布自107學年度第二學期起，不建議印尼高中畢業生來台就讀四技。

而後，自109學年度起，在疫情衝擊下，境外生群體又長期面臨入境延宕及入境序位殿後等窘境，境外生雖多次透過召開記者會、發布新聞稿、於社群媒體發聲等途徑呼籲政府積極解決其所面臨的困境，但目前仍有諸多非獎學金身分的華語生們無法入境。在這些問題還未見政府有效處理之時，教育部又宣示要將非洲菁英學生納入重點計畫，令人擔憂，類似情況是否會重複發生？我國高教品牌在國際上的名聲，是否會再遭重擊？

筆者呼籲，政府在擴大招收境外生的同時，應先思考並確認，我國招收境外生的整體環境，包括入境、簽證、居留證核發，以及就學、生活環境、政策法規等，都準備好了嗎？政府是否能給我國高教充足的時間與資源，先完備招收境外生的校內環境？未來若再遇疫情大流行，除了長期延後入境外，是否能比照先進國家經驗，為境外生提出更積極、更具彈性的因應措施？

境外生不該成為政府滿足自身績效表現，以及我國高教生源需求的工具。我國高教的境外生政策，不能只是思考擴增對象，而是應該先在相關法規、就學、生活環境等層面，以對境外生有更多同理的態度，為境外生建立更友善、更完備的措施。如此一來才能為我國高教在全球人才競逐上，創造更長久、更有效的競爭優勢，同時展現我國對人權的深刻重視，還請政府深思。

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