【Yahoo論壇／翁履中】WHA叩關又失利，美國相挺為何無效？

作者為德州Sam Houston州立大學全球拓展合作計畫負責人＆政治系助理教授

有了美國國務卿布林肯公開支持，加上七大工業國發出聯合聲明，台灣對於以觀察員身分參與世界衛生大會（WHA）討論防疫有高度期待，只可惜這樣的希望再次落空。

在全球疫情仍未完全得到控制之際，台灣的防疫經驗確實值得被世界看見。可惜，世界衛生組織的決定，赤裸裸地反映國際政治的現實。因為疫情和中國大陸崛起而得到更多關注的台灣，如果靠主要國家力挺仍然無法叩關，想要務實參與國際，台灣的下一步到底應該怎麼走？

從川普執政開啟美中競爭以來，民主國家對台灣的支持力道逐年上升。但在國際舞台上，台灣卻仍處處受限。與其說，盟友的支持不夠力；不如說，按照國際政治遊戲規則，民主國家的影響力真的不如想像。

表面上看起來，美國似乎仍占據著世界主導地位；但在現實的國際局勢中，中國及其可以影響的開發中國家數量，早已超越了美國。回顧歷史，早在進入聯合國之前，中國政府就已經在開發中國家積極布局，投入資源建立關係。

因為中國很清楚，在聯合國及相關組織裡，國家不分大小都有發言權，只要讓開發中國家高度依賴中國，自然就成了換帖盟邦。從世衛到國際民航組織，即使明知台灣的參與不僅對世界有利，更有其必要性，但受到中國制約的發展中國家，豈有為台灣仗義執言的理由？

反觀以美國為首的民主國家，盟國之間的連結，靠的是對於民主價值的認同。雖然具有道德高度，但卻忽視了民主制度其實正遭到重大挑戰。根據《經濟學人》2020年的民主指標報告，全球只有23個國家，被列為不用擔心民主會走回頭路的完全民主政體（Full Democracy）；值得注意的是，包括美國自己都正在面臨民主退潮的隱憂。

當世界上有超過七成以上的國家，對民主價值的認知仍有高度差異，強調民主制度優於非民主的同時，或許也該反向思考，為何民主價值言之成理，但卻往往在國際組織的決策過程中，得不到預期的支持。

簡單來說，台灣想參與國際組織，大概有兩條路可以思考。一是爭取透過兩岸關係的解凍，試圖移除台灣對外交流的最大障礙。然而，以目前兩岸高度缺乏互信的情況，想要透過溝通改善兩岸關係，恐怕不能只靠釋出橄欖枝，而必須透過第三方的強力協調才可能達成。

事實上，美國拜登政府多次公開表達希望兩岸對話的立場，短期內雖然因為美中高度競爭而沒有協調兩岸的機會；但兩強一旦願意冷靜面對台海危機無助於亞太穩定的事實，台灣或許可以盡力爭取由美國協助展開對話的機會。不過，前提是台灣內部要先凝聚願意理性看待兩岸對話的態度。

至於邁向國際的第二條路，就是根據國際組織的規則，一步一腳印的爭取各國支持。在美國表態願意協助台灣與各國互動的情況下，整合國家的優勢，投入資源針對各國所需，不論國家大小和發展程度，積極建立雙邊或區域協議，尋求外交突破。當然，這一條路，必須砸下大錢，而且沒有保證能夠成功爭取支持；但這卻是台灣要繞開中國、走向國際的唯一替代選項。

連續五年叩關世衛大會失敗，如果還是只把中國阻擋當成唯一理由，而不願正視即使得到主要民主國家支持，可能也無法撼動中國掌握多數的現實；這樣的想法除了讓國人得到些許安慰和找到出氣的對象之外，對台灣未來的國際參與沒有任何幫助。

已經被世界看見的台灣，參與國際組織不能只是口號。如果要玩真的，就該放下黨派一起找出口，而不是繼續找藉口！

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