【Yahoo論壇／華志豪】國安人事搬風 蔡政府啟動明年縣市長選戰布局

作者為台北論壇基金會主任

國安人事昨日調整。相較於蔡英文多年來用人的不可測性，這次的人事異動倒是有跡可循。她起用民進黨內務實派的邱太三接手陸委會，又以嫻熟後備事務及作戰訓練的邱國正出掌國防部長來對接美軍，整體呈現的佈局就是求一個「穩字」。穩住大陸、穩住美國。

不過，蔡英文強化國安是假，布局選戰是真。此舉當然是為了明年的縣市長選舉預做準備，藉人事搬風的大內宣向國人展示自己有誠意解決兩岸困境，以求穩住民進黨選情。換句大白話說：騙選票而已！

邱太三在陳水扁總統任內曾擔任過陸委會副主委，他的大陸政策立場在民進黨內與前立委洪奇昌同被歸類為務實派。長期以來，邱太三的立場不容於民進黨主流，所以他在卸任陸委會副主委之後鮮少公開談論兩岸事務，但私底下與大陸的交流多年來不曾中斷，低調維持。據媒體報導，蔡英文早在一年前就已找過邱太三接任陸委會主委，但均被其婉拒。顯見邱早已看出來，除非蔡英文立場改變接受「九二共識」或是以其他論述解釋「一中」意涵，否則兩岸不可能有重啟對話的契機。如今他點頭接下這燙手山芋，是不是蔡英文對他有了新的承諾，留待後續觀察。

陳明通就是一個被蔡英文縛住手腳的活生生例子。滿腹理想的陳明通，堪稱是民進黨內熟悉大陸事務的第一人。以他多年的學界研究、政壇歷練以及在大陸經營的人脈，出任陸委會主委時原想大展抱負，突破蔡政府的兩岸困境。無奈形勢比人強，蔡英文越走越偏，把台灣帶向附美抗中境地，致使陸委會淪為冷衙門，陳明通只能坐困愁城。如今接掌國安局，反而可以發揮他的研究專長。

國安局是大陸情報蒐集、研析的重鎮。但自前局長蔡得勝卸任之後，國安局歷任局長沒有一個深研大陸事務。工作目標的混亂，致使國安局淪為情報官員鬥爭、走私香菸的糟粕之地。直到邱國正接掌國安局，將陸軍營舍管理那一套全面複製，把國安局上上下下整得七零八落，這兩年才安分不少。以陳明通接掌國安局，一則可率領國安局強化大陸事務研析，回歸本務，提供蔡英文獲得更多的有用情資做為調整大陸政策的判斷依據。二則，陳明通教學多年，政務歷練成熟，軍情系統自首長以下有不少人是他的學生。陳明通上台，有助於蔡英文穩定情報系統的人事，進而在選戰期間發揮功能，滿足蔡英文的所需。

陸軍出身的邱國正接掌國防部，破除外界傳聞已久將由海、空軍將領出掌國防部的傳聞。一向被蔡英文視為勇於任事的邱國正，軍事歷練完整。曾任國防部作戰次長、軍團指揮官、後備司令、陸軍司令、參謀總長等軍事要職。此外，邱國正也曾赴美國陸軍戰院受訓、出任駐南非武官，算得上與美軍有些鏈結。美軍與國軍交流多年，深知國軍現役部隊無論是人力、裝備、訓練都已經達到極限，再怎麼努力提升，在台海防衛作戰中所能發揮的戰力有限。

因此，美軍近年來將腦筋動到了提升台灣後備部隊戰力上。這也是為何蔡政府近年來積極改革後備部隊事務，延長教召時間及年限，都是為了迎合美軍的要求。邱國正曾任作戰次長、後備司令。放眼蔡英文信任的軍方退役將領中，沒人比他更了解後備事務。且相較於海、空軍將領，陸軍出身的邱國正更願意推動地面部隊戰力的強化。蔡英文不用邱國正，還能用誰？

曾任國安會秘書長的嚴德發從國防部長的位子上降調國安會諮詢委員，讓各界跌破眼鏡，質疑蔡英文的人事安排不符倫理。綜觀嚴德發的從政經歷，雖然稱不上有何亮眼建樹，國防部長任內甚至災難頻傳，歷年死傷人數攀升。但嚴德發的長處就是—「聽話」。這些年來他為蔡英文擋了不少子彈，收攏軍方人心。光憑這一點，就值得蔡英文將嚴德發留作人事伏筆。在開放萊豬進口後，國安會秘書長顧立雄的階段性任務已完成，未來嚴德發有可能回鍋掌管國安會。甚至在下一波內閣人事變動中，也不能排除循「唐飛模式」出任行政院長的可能性。以嚴德發一貫聽話的表現，若出掌行政院，必能忠實執行蔡英文交付的任務。

民進黨長期以來精於選戰，執政無能。蔡政府處理國安事務更是荒腔走板。此次人事搬風，若未能穩住兩岸情勢，掌握美國拜登政府的政策步調，一旦台海局勢持續升溫，必將衝擊民進黨選情。但蔡英文要穩住兩岸情勢，「九二共識」仍是一道繞不過的門檻。只要蔡英文的思維不轉向，無論國安人事如何搬風，蔡政府終究難挽兩岸緊張情勢。

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