【Yahoo論壇/蔡增家】「台灣協議」是美中的祕密?

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圖片來源:Getty Images
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作者為政治大學國際關係研究中心教授

正當蔡政府還沉溺在日本親台派岸田首相上台的喜悅時,美中關係卻正悄悄地發生巨變。日前,中共中央外事工作委員會主任楊潔篪,飛往瑞士蘇黎世與美國國家安全顧問蘇利文會面,兩人會談的主題,便是為接下來美中領導人峰會「拜習會」鋪路。

之前美國拋棄阿富汗,在國內引發「今日阿富汗,明日台灣」的爭論,沒想到對台灣來說,這個「明日」,竟是來得這麼快、這麼急。

從地點上來看,遙想今(2021)年3月,美中兩國選擇在美國境內的阿拉斯加舉行會談時,在美國的主場優勢下,雙方鬧得不歡而散。如今選擇在第三國的瑞士見面,把美中的政治天平擺向較為對等的地位,從地點政治學來看,可見美中氣勢的你消我長。

而別忘了,今年5月蘇利文也是在瑞士,與俄羅斯國安會祕書長帕特魯舍夫會面。緊接著在6月,拜登便與普丁在日內瓦湖畔,舉行美俄領導人高峰會。若依照之前美俄兩國的外交和解途徑,外界便解讀楊潔篪與蘇利文會面是前哨兵,其主要目的是要鋪墊拜登與習近平兩人,在瑞士進行上台後的初次見面。

可見大國轉向是如此快速,表面你爭我奪,私底下卻是握手言和。

其實,拜登上台後,表面上雖然延續抗中的路線,但卻不如川普時期的鐵板一塊,中美兩大國的破冰、融冰,實是有跡可循的。

就在一個月前,美國總統拜登主動致電給習近平,兩人談了將近九十分鐘,這是美國首度在對中政策上,嘗試以對話取代對抗的做法。之後被羈押多時的華為千金孟晚舟,便被加拿大政府釋放回國,而中國政府也相對釋放兩位加拿大公民,中加兩國的「換囚協議」,讓美中之間建立初步的信任感。

過沒多久,美國便宣布將重開停擺多年的美中貿易談判,美方主動重啟部分中國商品的豁免程序,美國貿易談判代表戴琪還說,美國對中既要施壓,也要合作,不希望美中兩國之間的貿易緊張關係,無限期的持續下去,並提出「長久共存」的概念,來嘗試為美中貿易談判找出新路徑,以貿易問題來鋪墊政治對話的紅地毯。

而美中兩國和解的氛圍,就如同一股冷氣團,立刻影響、衝擊到美台關係,將兩國關係,從熱絡轉為冷淡。

我國駐美代表處本(10)月6日在華盛頓雙橡園舉辦國慶活動,這是拜登政府公布鬆綁《對台交往新準則》後的首次官方活動,民進黨政府原本期待美國會「履行」新準則的「承諾」,適時送上外交突破的大禮,結果美國卻以遵守「一中原則」下,禁止現任官員出席國慶活動,這讓蔡政府失落不已。

另外有關對台政策,拜登也說,他和習近平討論過台灣問題,美國同意遵守相關「台灣協議」,不會做出逾越任何協議的事。由此可見,台灣問題已經逐漸端上美中兩國的談判桌上,從過去往例來看,這對台美關係似乎不是一件好事。

只是,一直舉著抗中大旗的拜登政府,為何選擇在這個時候對中國釋出橄欖枝呢?首先是阿富汗撤軍重挫拜登在國內的聲望,美國民意紛紛指責拜登政府在外交政策的軟弱無力,川普更抨擊美國在阿富汗撤軍是宛如投降,趁勢在2024年再次挑戰拜登,拜登便轉而以美中合作,來找出外交的新動力。

其次是拜登所屬的民主黨在參眾兩院只占有些微的席次優勢,拜登所提出的「提高國債上限」、「為執聯邦政府運作」兩項法案遭到共和黨的抵制,同時還遭到民主黨內人士的反對,在內外交迫下,讓拜登不得不緩和美中之間的貿易談判僵局,來為國內經濟尋求解套之道。

由此可見,美中和解的氛圍,並非來自國際,而是來自美國的蕭牆之內。

在國際政治上,沒有永久的敵人,也沒有永久的盟友;沒有長久的對抗,更沒有長久的合作。依照過去的先例,當美國一轉向,其在亞太抗中盟國勢必會樹倒猢猻散,爭相轉向,甚至還搶先表態。

當拜習兩人正在眉來眼去,美中關係已在改變,這時,蔡政府真還要以:「美國對台政策不變,現在是美台最好時刻」的話術,來麻醉國人嗎?

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