【Yahoo論壇/蔡增家】化犁為劍?日本外交藍皮書的政治意涵

蔡增家
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Japans Foreign Minister Toshimitsu Motegi poses for a photo at the Ministry for Foreign Affairs in Tokyo on November 18, 2020. (Photo by Philip FONG / AFP) (Photo by PHILIP FONG/AFP via Getty Images)
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最近,2021年度日本「外交藍皮書」正式出台,在內容當中,將中國公務船在釣島附近海域的活動,以及韓國法院通過日本政府必須要賠償慰安婦的判決,都視為是違反「國際法」的舉動,這項指控,引發中韓兩國政府的強烈抗議,這打破美國積極要媒合日韓關係的幻想,也讓中日關係更加嚴峻。

外交藍皮書與防衛白皮書,是日本政府每年出版的官方出版品,常被外界視為是洞悉日本外交及安保政策之眼,與日本政府在美日領導人聯合聲明中,曖昧不明、模擬兩可的態度相比,從外交藍皮書的白紙黑字,可以看出日本是如何看待周邊國家關係,它雖然會隨著外在環境而出現不同的轉變,但仍被認為是日本外交主軸的最後定調。

從內容來看,這次的藍皮書,正式將中國大陸從重要鄰國轉為主要威脅的來源,雖然日本外交藍皮書,從2016年就開始,關注中國軍事崛起對區域安全的威脅,但在文字的描述上,卻是相對的溫和與小心,還會對中日雙邊關係緩和帶點期待,例如2020年的藍皮書,便將中國軍事活動描述為「共同」關心的問題,並將中日關係視為最重要的雙邊關係之一,還認為習近平訪問大阪參加G20高峰會,是有助於中日兩國關係的緩和。

但是,在今年的外交藍皮書,共同關心轉為單向的指責,它不但說明中國大陸在過去三十年間,軍費支出急遽增加了44倍,還直指近期中國軍事擴張,以及頻繁在東海及南海的軍事活動,造成日本在內等區域國家的強烈疑慮。

同時對中日關係的期待也不見了,這次藍皮書首度及釣島問題,對中國政府通過允許動武「海警法」的目的,有深刻的疑慮,同時,日本還把關注的視角範圍擴大,觸及到新疆維族人權問題,以及中國通過國安法加強對香港的管控,至於,對於習近平訪日議題,則明白的說,還不到討論具體時程的階段。

再把視角擴大來看,過去日本雖然積極拉攏亞太國家共同抗衡中國大陸,但都是流於在檯面下的舉動,深恐破壞中日關係和解的氛圍,但在這次的藍皮書中,日本卻主動化暗為明,主張逐步強化與周邊國家合作抗衡中國大陸,還首度提及,日本與美國、澳洲及印度組成「四方聯盟」,以推進印太地區的航行自由,今後日本將透過雙邊與多邊對話合作,尋求與更多國家的合作,日本結合印太戰略抗衡中國,似乎成為日本對外關係的主旋律。

特別的是,在這次藍皮書中,強調美日同盟是日本外交安全的基石,還說面對外在不確定環境中,現今的美日同盟是遠比過去任何時期都重要,這主要是日本經過美日二加二會談,美日領導人高峰會之後,重新得到拜登政府對美日同盟的再保證,同時,也對美國推動印太戰略的路線進行再確認,這讓日本重新以美日同盟為基礎,成為美國印太戰略抗中防線的最前沿。

再從台日關係來看,與之前的美日聯合共同聲明相比,這次藍皮書雖然沒有提及台灣海峽議題,但從2013年開始,日本便稱台灣為享有共同價值的重要「夥伴」,而且自去年開始,日本便首度明確提到支持台灣加入WHA,開始關心台灣加入國際空間的議題。

今年的藍皮書,日本則進一步擴大論述,強調全球防疫不該出現地理空白,應該以自由、透明及迅速分享各國資訊,還不忘以森喜朗兩次訪台弔唁李登輝前總統,對台日兩國之間濃厚的民間友誼帶上一筆,這被視為是日本政府支持台灣以觀察員身份加入WHA的具體展現,由此可見,今後日本將追隨著美國的腳步,強化與台灣之間的雙邊關係。

總而言之,這次的日本外交藍皮書,可以看出日本對中國的外交想像,已經從過去的戰略模糊轉為戰略清晰,從期待緩和的曖昧不明,轉為配合美日同盟的圍堵抗衡,而日本這項外交戰略的轉變,有對中國通過海警法的警覺與擔憂,也有對美國拜登政府佈局印太戰略的期待,接下來,就要看今年六月份出台的日本防衛白皮書,要如何定調具體的抗中戰略。

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