【Yahoo論壇／蔡增家】化犁為劍？日本外交藍皮書的政治意涵

最近，2021年度日本「外交藍皮書」正式出台，在內容當中，將中國公務船在釣島附近海域的活動，以及韓國法院通過日本政府必須要賠償慰安婦的判決，都視為是違反「國際法」的舉動，這項指控，引發中韓兩國政府的強烈抗議，這打破美國積極要媒合日韓關係的幻想，也讓中日關係更加嚴峻。

外交藍皮書與防衛白皮書，是日本政府每年出版的官方出版品，常被外界視為是洞悉日本外交及安保政策之眼，與日本政府在美日領導人聯合聲明中，曖昧不明、模擬兩可的態度相比，從外交藍皮書的白紙黑字，可以看出日本是如何看待周邊國家關係，它雖然會隨著外在環境而出現不同的轉變，但仍被認為是日本外交主軸的最後定調。

從內容來看，這次的藍皮書，正式將中國大陸從重要鄰國轉為主要威脅的來源，雖然日本外交藍皮書，從2016年就開始，關注中國軍事崛起對區域安全的威脅，但在文字的描述上，卻是相對的溫和與小心，還會對中日雙邊關係緩和帶點期待，例如2020年的藍皮書，便將中國軍事活動描述為「共同」關心的問題，並將中日關係視為最重要的雙邊關係之一，還認為習近平訪問大阪參加G20高峰會，是有助於中日兩國關係的緩和。

但是，在今年的外交藍皮書，共同關心轉為單向的指責，它不但說明中國大陸在過去三十年間，軍費支出急遽增加了44倍，還直指近期中國軍事擴張，以及頻繁在東海及南海的軍事活動，造成日本在內等區域國家的強烈疑慮。

同時對中日關係的期待也不見了，這次藍皮書首度及釣島問題，對中國政府通過允許動武「海警法」的目的，有深刻的疑慮，同時，日本還把關注的視角範圍擴大，觸及到新疆維族人權問題，以及中國通過國安法加強對香港的管控，至於，對於習近平訪日議題，則明白的說，還不到討論具體時程的階段。

再把視角擴大來看，過去日本雖然積極拉攏亞太國家共同抗衡中國大陸，但都是流於在檯面下的舉動，深恐破壞中日關係和解的氛圍，但在這次的藍皮書中，日本卻主動化暗為明，主張逐步強化與周邊國家合作抗衡中國大陸，還首度提及，日本與美國、澳洲及印度組成「四方聯盟」，以推進印太地區的航行自由，今後日本將透過雙邊與多邊對話合作，尋求與更多國家的合作，日本結合印太戰略抗衡中國，似乎成為日本對外關係的主旋律。

特別的是，在這次藍皮書中，強調美日同盟是日本外交安全的基石，還說面對外在不確定環境中，現今的美日同盟是遠比過去任何時期都重要，這主要是日本經過美日二加二會談，美日領導人高峰會之後，重新得到拜登政府對美日同盟的再保證，同時，也對美國推動印太戰略的路線進行再確認，這讓日本重新以美日同盟為基礎，成為美國印太戰略抗中防線的最前沿。

再從台日關係來看，與之前的美日聯合共同聲明相比，這次藍皮書雖然沒有提及台灣海峽議題，但從2013年開始，日本便稱台灣為享有共同價值的重要「夥伴」，而且自去年開始，日本便首度明確提到支持台灣加入WHA，開始關心台灣加入國際空間的議題。

今年的藍皮書，日本則進一步擴大論述，強調全球防疫不該出現地理空白，應該以自由、透明及迅速分享各國資訊，還不忘以森喜朗兩次訪台弔唁李登輝前總統，對台日兩國之間濃厚的民間友誼帶上一筆，這被視為是日本政府支持台灣以觀察員身份加入WHA的具體展現，由此可見，今後日本將追隨著美國的腳步，強化與台灣之間的雙邊關係。

總而言之，這次的日本外交藍皮書，可以看出日本對中國的外交想像，已經從過去的戰略模糊轉為戰略清晰，從期待緩和的曖昧不明，轉為配合美日同盟的圍堵抗衡，而日本這項外交戰略的轉變，有對中國通過海警法的警覺與擔憂，也有對美國拜登政府佈局印太戰略的期待，接下來，就要看今年六月份出台的日本防衛白皮書，要如何定調具體的抗中戰略。

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