【Yahoo論壇/蔡增家】北韓發射導彈的弦外之音

蔡增家
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北韓官方媒體今天報導,領導人金正恩已下令全國展開80天的「戰鬥」,以在明年1月朝鮮勞動黨全國代表大會登場前,在經濟各方面達成目標。(圖取自北韓中央通信社網頁kcna.kp)
圖片來源:中央社

就在美中阿拉斯加會談結束之後,北韓在上周末,朝日本海試射兩枚短程導彈,這是北韓近一年多以來,首次對外的公開挑釁,而對北韓此舉,周邊國家的態度,卻是大不相同,還對北韓所發射的,究竟是巡航導彈,亦或是彈道飛彈,進行各自表述。

首先,導彈投射的目標國—日本,不但氣得跳腳,還緊急召開內閣安保會議,菅義偉提出強烈的譴責與抗議,還說要與拜登共同商討,如何因應北韓的變局;而主要當事國—美國,卻顯得異常的「冷靜」,美國官員說這是「正常活動」,我們知道什麼情形都沒有改變;之前一向對北韓導彈,反應最激烈的南韓,也說目前無法證實,現階段正和美國合作,進行密切的監視;而一向大張旗鼓的北韓媒體,這次也相當的低調,沒有任何的大外宣。

從現實面來看,根據北韓過去的行為模式,其發射導彈的背後,都有重要的政治意涵,去年四月,北韓連續發射多枚短程飛彈,其主要目的是在抗議美韓所舉行的聯合軍演,再把視角放大,2017年北韓進行一系列的飛彈試射及核試爆,主要是要反擊聯合國通過,對其進行最嚴厲的貿易制裁。

而這次北韓的試射導彈,表面上,是針對上周的美韓聯合軍演,但這次的美韓聯合軍演,有別於過去的砲聲隆隆,美韓兩國刻意將聯合軍演的規模縮小,只進行電腦兵棋推演,連野外演習都省略了,這是對北韓釋出某種的「善意」,而北韓僅透過金與正進行口頭「警告」,美國若要安穩入睡,就不要惹麻煩。

實質上,北韓這次試射導彈,是要試探拜登對朝鮮政策的底線,在這次美國國務卿及國防部長的日韓訪問之行,以及美中兩國在阿拉斯加的對話中,中國軍事威脅成為美國聯合東亞盟國,主要圍堵的對象,反觀,北韓核問題卻遭到美國的極度冷落,僅在美韓共同聯合聲明中,為了降低拉攏南韓抗中的敏感度,將北韓與中國「並列」為亞太地區潛在的威脅。

曾幾何時,北韓核武竟然成為美國眼中「附帶」的議題,這也印證過去以來,拜登「重中國」、「輕北韓」的外交路線,除非北韓放棄核武,否則沒有美朝對話的空間,中國威脅逐漸取代北韓,成為美國亞太政策的當務之急,北韓當然嚥不下這口氣,自然要以對外發射導彈來「提醒」一下美國,請重視北韓的存在感。

再從實質面來看,從這次阿拉斯加會談之後,美中兩國便開始向國際間進行合縱連橫,以打團體戰來助長彼此的聲勢,美國國務卿布林肯到歐盟訪問,意圖以強化美國和北約國家,堅定不移的同盟關係,來拉攏歐盟加入抗中的陣營當中。

而中國大陸也沒有閒著,外長王毅與俄羅斯外交部長拉夫羅夫會面,並發表反對美國干預內政的「中俄共同聯合聲明」,之後再風塵僕僕進行中東六國的訪問,一方面強化中國在中東地區的影響力,另一方面,則是拉攏中東國家對抗西方的勢力。

而在美中兩大陣營的團體戰當中,歐盟的心猿意馬,以及成員國動向的複雜性,除了人權、民主之外,難以撼動中國與歐盟綿密的經濟關係,而伊朗及阿富汗問題,則涉及到中東國家內部的教派分歧,以及俄羅斯與美國的政治角力,中國大陸能夠扮演的角色,便相對較為有限。

由此來看,北韓問題自然是一個相當重要的關鍵,中國長期以來,與北韓為歃血同盟的兄弟之邦,北韓核武不但威脅亞太地區的安全情勢,也可以牽動著美國與日韓同盟關係的轉變,中國大陸當然會以打「北韓牌」,來轉移美國對中國軍事威脅的焦點。

同時,也可以北韓核武威脅來分化日韓同盟關係,這是北韓選擇在這個時機點,對外發射導彈的主要原因,一方面可以強調中朝友好關係,向美國展示,中國對北韓仍深具影響力,另一方面,也可藉機提升北韓問題的重要性,讓拜登政府上談判桌。

可以預期的是,這將不會是北韓最後一次的發射導彈,再接下來,四月十五日的「太陽花節」,一向是北韓對外展現肌肉的重要節日,現在,球在美國這一方,就看拜登政府要如何因應了。

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