【Yahoo論壇/蔡增家】南韓可以半導體換疫苗,為何台灣不行?

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South Korean President Moon Jae-in (C) walks with officials as he leaves for the United States at Seoul Air Base in Seongnam, south of Seoul, on May 19, 2021. (Photo by Jung Yeon-je / AFP) (Photo by JUNG YEON-JE/AFP via Getty Images)
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作者為政治大學國際關係研究中心教授

南韓總統文在寅啟程訪問美國,並在白宮與美國總統拜登進行美韓領導人高峰會談。與之前日本首相菅義偉訪美建構印太戰略,瀰漫一股濃濃的政治味大不相同;這次文拜會主要著重在經濟議題,兩國將協商如何以南韓的半導體,換取美國的疫苗,以形成美韓「疫苗同盟」。

只是,南韓與日本同樣是美國在亞太地區的重要盟友,為何美國與日韓兩國的領導人峰會,所觸及的議題卻是如此不同?這與日韓不同的意識形態及外交路線有關。

過去,日本便積極配合美國的亞太政策,不論歐巴馬時期的「亞洲再平衡」,抑或川普時期的「印太戰略」,日本都是走在圍堵中國大陸的最前線。當川普宣布退出美國所主導的TPP,日本還取而代之,重新化整為CPTPP,來與中國所主導的RCEP相互抗衡,這不僅與日本反中的意識形態有關,更是日本對美一邊倒政策的最佳寫照。

拜登上台之後,放棄過去美中雙邊的相互對抗,改為聯合盟友以多邊外交方式圍堵中國,日本自然是美國首要拉攏的對象。

反觀南韓,雖然與美國簽有軍事合作協議,但基於中韓兩國綿密的經濟關係,南韓一直是採取美中平衡的外交路線,也就是國防靠美國、經濟靠中國。只有在促成美朝對話的議題上,才會積極地配合美國。

南韓不但沒有參與圍堵中國的「五眼聯盟」,也沒有參與印太戰略的四方對話,更不是CPTPP的成員國,這是南韓在大國夾縫當中的生存之道,更期盼在美中兩大國之間能夠左右逢源。

因此,美國在拉攏南韓的策略上,自然不能像日本那樣直白,那樣充滿軍事的煙硝味。拜登執政後,在抗中策略上,基本可以畫分成印太戰略的軍事圍堵,以及成立民主國家半導體聯盟的經濟圍堵。

如今正逢美國面臨半導體大缺貨,南韓雖是全球半導體的生產大國,但國內卻是極度欠缺疫苗。利益互補下,美韓於是一拍即合,達成以半導體換取美國疫苗的協議,兩國將建立半導體供應鏈夥伴關係,美國也將承諾莫德納疫苗在南韓境內生產。

從政治意涵來看,南韓不只是全球半導體生產大國,更是電池、AI及5G通訊產業大國。在中韓緊密的經濟關係下,中國有可能改從南韓取得技術,南韓便有可能成為美國經濟圍堵中國的破口。

因此,將南韓拉進民主國家半導體聯盟,將有助於美國切斷中國取得半導體關鍵性技術的渠道。這是文在寅此次美國行,帶著三星、SK及LG等科技大廠高層的主要原因。

先從經濟上拉攏南韓,建立實質夥伴關係,之後再從北韓議題與南韓合作,潛移默化下漸漸改變南韓親中的路線,自然成為美國對韓政策的主旋律。

很多人也許會納悶,台灣與南韓同樣是半導體大國,為何南韓能和美國以半導體換疫苗,而台灣卻無法做到?

首先是南韓製藥廠商的超前部署。由於亞太國家設廠生產疫苗需要很長的時間,南韓三星生物製劑早與阿斯特捷利康公司合作生產AZ疫苗,SK生物科技公司也與美國諾瓦瓦克斯簽署疫苗轉讓合約,三星生物製劑更計畫在仁川生產莫德納疫苗。換句話說,南韓公司只要取得原料,就能立即生產疫苗。

再者是南韓與台灣在外交路線上的異同。南韓採取對中美兩國等距外交政策,這在美國亞太地區的盟友中獨樹一格,南韓於是成為美國積極想拉攏的對象。

反觀台灣,積極配合美國的抗中政策,在兩岸關係上陷入低盪,如同對美一邊倒政策。少了中國因素來制衡美國,美國自然認為台灣跑不掉,不會將台灣視為優先提供疫苗的國家。

正如台北市長柯文哲所說的,到現在為止,美國沒有賣任何一支疫苗給台灣。過去,我們常常喜歡和南韓相比,這讓我們不禁要問:為何南韓可以,台灣卻不行?

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