【Yahoo論壇/蔡增家】台日安保合作的助力與阻力

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圖片來源:Getty Images(資料照)
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作者為政治大學國際關係研究中心教授

猶記得2021年9月,日本參議員、同時也是自民黨外交部會長佐藤正久,在台日外交安保二加二會議中,公開呼籲為了因應中共軍機繞台常態化,美日台三國應該成立共同防衛合作機制,以共享中國軍機在宮古海峽及巴士海峽的動態情報。

同時,日本防衛大臣岸信夫,也主張建構美日台安保對話,認為台灣局勢日本無法置身事外。前首相安倍晉三更直說,台灣有事就是日本有事,更是美日同盟有事。在中國軍事威脅日益增加下,台日兩國之間的安保合作,似乎能更上一層樓。

但在日前,日本產經新聞卻透露,台灣政府曾在2019年間,向日方提出交換共軍情報的提議,卻遭到日本政府拒絕,表面上理由是台日兩國沒有邦交關係,實際上是日本政府不願逾越長久以來所奉行的「一中原則」。由此可見,近年來台日關係雖然友好,但是對日本來說,「七二年體制」仍然是鐵板一塊,也是不能超越的紅線。

從時空背景來看,2019年是安倍首相的在任時期,當時的日本政府正在忙於邀請習近平訪問日本,以營造中日兩國關係破冰的氛圍。以當時的政治環境來看,日本自然不希望推動台日情報合作,來破壞中日兩國和解的氣氛。然而,在近期中美兩國對抗日益升高,再加上中國通過海警法強化對釣島海域的執法,讓日本反中、抗中的力道逐漸提高,台日軍事情報合作的議題,便又再次被端上了檯面。

從軍事的角度來看,自從2016年開始,中共軍機經常從福建基地,往南飛越台灣與菲律賓之間的巴士海峽,再經由台灣東部往北穿越與那國島和宮古島之間的宮古海峽,再回到原來的駐地機場,形成軍機繞台一周的常態化現象。而台灣無法掌握宮古海峽的訊息,日本方面也無法了解巴士海峽的狀況,台日兩國交換中共軍機繞台的雷達情報,實是有利於日本掌控共軍高度、速度等動態。

再從戰略的角度來看,從日本列島、沖繩群島、西南諸島,至台灣、菲律賓所形成的西太平洋第一島鏈中,沖繩與西南諸島是中共海軍突破島鏈的最大缺口,特別是2021年2月中國單方面通過海警法,讓中日兩國在釣島海域的衝突日漸升高,日本必須要將戰略縱深,從西南諸島南延至台灣海峽。再加上為了抵禦美日所布建的印太戰略,中國與俄羅斯在東海進行聯合軍演,並繞行日本列島一周,在中國的南北夾擊下,讓日本更加重視台海的安全。

雖然共軍繞台,連動日本在沖繩及西南諸島的區域安全,但在中日關係大局及兩岸關係的敏感性下,讓日本只能繞過台灣,自行調整政策來加以因應。首先釣魚台及西南諸島方面,日本政府在距離台灣僅有110公里的與那國島,設置移動式的警戒雷達,以監控飛越宮古海峽的共軍動態。

其次日本政府也跳過台灣,與菲律賓政府簽署軍事援助協議,提供菲律賓四座管制雷達,以蒐集共軍在巴士海峽的軍事情報。最後為了強化日本在南海經濟生命線的自由航行,日本也繞過台灣(台灣是南海當事國),與澳洲簽署《日澳互惠准入協定》,提高兩國聯合軍事訓練及行動的頻率、規模與強度,並派遣部隊到對方境內,被外界視為日澳兩國的準軍事同盟。

由此可見,日本表面上對台灣議題敲鑼打鼓,實質上對台海安全議題,卻是異常的謹慎小心,深恐逾越中日關係的政治紅線。至於前首相安倍說台灣有事就是日本有事,也是美日同盟有事,只是與岸田政府唱雙簧,一個扮黑臉、一個扮白臉,以增加對中國談判的政治籌碼。而佐藤正久在二加二視訊會議中,大聲疾呼台日安保合作,也僅是代表自民黨的意見,並非日本政府的態度,可見日本對台政策的兩面手法。

四大公投通過後,日本交流協會泉裕泰說,解禁日本核食與台灣加入CPTPP,是兩回事。只是不知道,這次是日本的場面話,還是真心話?

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