【Yahoo論壇／蔡增家】日本核食能換CPTPP入場券？

作者為政治大學國際關係研究中心教授

就在中國大陸無預警地遞件申請加入CPTPP之後，在日本國會議員眼中，從過去以來，對於台灣參與CPTPP，幾乎沒有做什麼事（說得多、做得少）的蔡英文政府，突然動了起來。日前由經濟部正式向CPTPP提出申請，台灣與中國爭相搶進CPTPP，頓時讓CPTPP成為兩岸政治角力的主戰場。

從時機點來看，過去一向不積極的台灣，為何會選擇在這個時間點加入？主要當然有中國申請案的政治壓力，還有時空環境轉變的推波助瀾。

雖然以中國的經貿自由化條件，距離CPTPP的高門檻標準，仍然有一大段距離；澳洲政府也說，中國若要加入CPTPP，必須要先停止以貿易手段打擊澳方出口，同時要恢復中澳部長級會議談判。由此可見，法令規範與國際人和，是中國加入CPTPP的兩大障礙，但以中國靈活的外交手段，如果中國搶先台灣一步加入，之後台灣想要再進入，便會顯得相當困難。

在另一方面，日本不但是CPTPP的主導國，同時也是今（2021）年的大會輪值主席國，對於新成員加入具有絕對的影響力。過去日本一直把解禁核食議題，當成是台灣加入CPTPP的入場券，也是日本政府是否支持台灣的主要關鍵；而民進黨政府在去年開放美國萊豬進口後，便刻意將日本核食擺在一旁，不願解禁日本核食，避免造成雙重的民意衝擊。

但日前，在美國政府宣布解除福島周邊縣市的農產品進口禁令，歐盟也將於10月分取消福島產品的限制，歐美等國紛紛對日本核食解禁，這將對台灣產生相當大示範作用。

如今行政院宣布以國民健康、科學根據及國際規範作為解禁日本核食的三大原則，在日本食品輸台從未檢出核輻射下，再加上比照美國萊豬的加強邊境檢驗，民進黨政府順勢將可以比照「國際規範」的前例，來為日本核食解套。

然而，只要台灣解禁福島核食，就能夠順利加入CPTPP？其實並不然，CPTPP對於新會員的加入，是採取十一個會員國的集體共識決，只要有一個會員國持反對意見，便無法順利加入；由此可見，解禁日本核食只是台灣加入CPTPP的入場券。

而在目前CPTPP十一個會員國當中，馬來西亞、智利、秘魯及汶萊，一向都與中國關係友好，台灣如何說服這些親中國家支持台灣，便成為入會一大難題。過去在馬政府「外交休兵」下，中國對於台灣加入國際組織還可以睜一隻眼閉一隻眼；但在現今兩岸關係陷入對立下，中國政府也勢必加以打壓，由此可見，台灣加入CPTPP，最終還是繞不過兩岸關係。

再從入會程序上來看，CPTPP接受新會員國是一段相當漫長的過程，首先是與十一個會員國的個別協商，以決定是否針對台灣入會成立工作小組。在這個階段，各國會針對台灣與其雙邊的貿易障礙，了解台灣政府的解決之道，特別是紐澳及越南等農業出口國家，對於台灣農產品進口檢疫標準頗有怨言，台灣如無法全面開放農產品進口標準，勢必將難以取得這些國家的同意。

其次是會員大會的集體協商，由於CPTPP是高標準的區域經濟組織，各國將會審視台灣的經濟法令及關稅標準，是否符合CPTPP的門檻標準；同時台灣必須要在大會後一個月內，提出降低關稅的具體承諾，如果台灣在相關法令的修法進程上，無法即時符合CPTPP的要求，也將會成為台灣入會的一大障礙。

而現今台灣加入CPTPP，與之前參與世衛組織大不相同的是，這次是台灣與中國同時申請入會，這讓台灣的入會申請案，除了經濟因素之外，還多了政治的考量。過去在兩岸關係和諧及中國的讓步下，曾經創下兩岸同時加入WTO及APEC的先例；如今在兩岸關係低盪的情況下，兩岸在國際上從「協同」轉為「競爭」，勢必將成為有你就沒有我的零和遊戲。

由此可見，解禁日本核食只是台灣加入CPTPP的入場券，但並非入會的保證班，繞了一大圈最終還是迴避不了兩岸關係。之前吞了萊豬，卻換不到台美FTA，這次會不重蹈覆轍，解禁核食，卻進不了CPTPP？

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