【Yahoo論壇/蔡增家】日本核食能換CPTPP入場券?

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圖片來源:中央社(資料照)
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作者為政治大學國際關係研究中心教授

就在中國大陸無預警地遞件申請加入CPTPP之後,在日本國會議員眼中,從過去以來,對於台灣參與CPTPP,幾乎沒有做什麼事(說得多、做得少)的蔡英文政府,突然動了起來。日前由經濟部正式向CPTPP提出申請,台灣與中國爭相搶進CPTPP,頓時讓CPTPP成為兩岸政治角力的主戰場。

從時機點來看,過去一向不積極的台灣,為何會選擇在這個時間點加入?主要當然有中國申請案的政治壓力,還有時空環境轉變的推波助瀾。

雖然以中國的經貿自由化條件,距離CPTPP的高門檻標準,仍然有一大段距離;澳洲政府也說,中國若要加入CPTPP,必須要先停止以貿易手段打擊澳方出口,同時要恢復中澳部長級會議談判。由此可見,法令規範與國際人和,是中國加入CPTPP的兩大障礙,但以中國靈活的外交手段,如果中國搶先台灣一步加入,之後台灣想要再進入,便會顯得相當困難。

在另一方面,日本不但是CPTPP的主導國,同時也是今(2021)年的大會輪值主席國,對於新成員加入具有絕對的影響力。過去日本一直把解禁核食議題,當成是台灣加入CPTPP的入場券,也是日本政府是否支持台灣的主要關鍵;而民進黨政府在去年開放美國萊豬進口後,便刻意將日本核食擺在一旁,不願解禁日本核食,避免造成雙重的民意衝擊。

但日前,在美國政府宣布解除福島周邊縣市的農產品進口禁令,歐盟也將於10月分取消福島產品的限制,歐美等國紛紛對日本核食解禁,這將對台灣產生相當大示範作用。

如今行政院宣布以國民健康、科學根據及國際規範作為解禁日本核食的三大原則,在日本食品輸台從未檢出核輻射下,再加上比照美國萊豬的加強邊境檢驗,民進黨政府順勢將可以比照「國際規範」的前例,來為日本核食解套。

然而,只要台灣解禁福島核食,就能夠順利加入CPTPP?其實並不然,CPTPP對於新會員的加入,是採取十一個會員國的集體共識決,只要有一個會員國持反對意見,便無法順利加入;由此可見,解禁日本核食只是台灣加入CPTPP的入場券。

而在目前CPTPP十一個會員國當中,馬來西亞、智利、秘魯及汶萊,一向都與中國關係友好,台灣如何說服這些親中國家支持台灣,便成為入會一大難題。過去在馬政府「外交休兵」下,中國對於台灣加入國際組織還可以睜一隻眼閉一隻眼;但在現今兩岸關係陷入對立下,中國政府也勢必加以打壓,由此可見,台灣加入CPTPP,最終還是繞不過兩岸關係。

再從入會程序上來看,CPTPP接受新會員國是一段相當漫長的過程,首先是與十一個會員國的個別協商,以決定是否針對台灣入會成立工作小組。在這個階段,各國會針對台灣與其雙邊的貿易障礙,了解台灣政府的解決之道,特別是紐澳及越南等農業出口國家,對於台灣農產品進口檢疫標準頗有怨言,台灣如無法全面開放農產品進口標準,勢必將難以取得這些國家的同意。

其次是會員大會的集體協商,由於CPTPP是高標準的區域經濟組織,各國將會審視台灣的經濟法令及關稅標準,是否符合CPTPP的門檻標準;同時台灣必須要在大會後一個月內,提出降低關稅的具體承諾,如果台灣在相關法令的修法進程上,無法即時符合CPTPP的要求,也將會成為台灣入會的一大障礙。

而現今台灣加入CPTPP,與之前參與世衛組織大不相同的是,這次是台灣與中國同時申請入會,這讓台灣的入會申請案,除了經濟因素之外,還多了政治的考量。過去在兩岸關係和諧及中國的讓步下,曾經創下兩岸同時加入WTO及APEC的先例;如今在兩岸關係低盪的情況下,兩岸在國際上從「協同」轉為「競爭」,勢必將成為有你就沒有我的零和遊戲。

由此可見,解禁日本核食只是台灣加入CPTPP的入場券,但並非入會的保證班,繞了一大圈最終還是迴避不了兩岸關係。之前吞了萊豬,卻換不到台美FTA,這次會不重蹈覆轍,解禁核食,卻進不了CPTPP?

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