【Yahoo論壇／蔡增家】鳳梨之亂揭開潘朵拉的秘密

最近，中國大陸以台灣鳳梨含有介殼蟲為理由，從3月1日起，「暫時」禁止台灣鳳梨輸入中國，中國政府這項「突然」而來的禁令，引發國內輿論的憤慨，企業及海外僑胞紛紛大舉認購鳳梨，農委會斥資10億台幣來收購、補貼農民，政府更組成「農產國家隊」協助農民開拓海外市場。

其實，如果不是這次鳳梨的出口之亂，大家可能都還不知道，台灣農產品對中國市場的高度依賴，從數據來看，台灣出口到中國超過九成的農產品，分別有檳榔（100%）、蓮霧（98.1%）、釋迦（96.9%）、鳳梨（95.2%）、葡萄柚（94.7%）及柳橙（92.5%），而這次的鳳梨只名列第四，這讓外界不禁擔心，接下來中國是否會擴大到依賴度更高的蓮霧及釋迦等農產品。

自從民進黨上台之後，便主張不要把雞蛋放在同一個籃子裡，改變過去馬政府時期的傾中路線，一方面以推行新南向政策，開拓海外新市場，另一方面則與美國組成半導體產業聯盟，來建構可信賴的產業供應鏈，只是，為何台灣農產品輸往中國的比例，仍然居高不下呢？

這與農產品的特性有關，首先農產品一向具有區域性及文化的共通性，例如因為氣候及產地關係，水果便劃分成熱帶水果（芒果、荔枝、釋迦、蓮霧及榴蓮）及溫帶水果（蘋果、梨子及葡萄），在這些各式各樣水果當中，國家之間也有不同喜好性，例如印尼及台灣偏好的榴蓮，在台灣及日本便無法接受，這也是為何澳洲及美國，對鳳梨的接受度不高的主要原因，而兩岸之間共通的文化性，再加上龐大的人口，大陸自然是台灣水果輸出的首選。

其次，從各國所簽署的自由貿易協定來看，基於各國保護弱勢農民的本性，農產品一直談判上的最大障礙，檢疫的標準也會相對提高，而中國政府基於一貫的惠台政策，對於台灣農產品的檢疫標準相對寬鬆，各地方政府也會有一定的採購配額，這讓台灣農產品輸往中國，自然比其他國家相對容易，對中國市場高度依賴下，中國政府自然可以隨時拿來當成制裁台灣的工具。

那麼，這次中國的鳳梨禁令背後是否有政治意涵呢？台灣輸中鳳梨便檢驗出含有介殼蟲，並非是最近的事，同時比例也不到百分之一，過去中國基於對台統戰，可以睜一眼閉一隻眼，但是在兩岸關係出現變化時，自然便可以成為反制的工具，而中國政府選擇美台關係轉變期，及台灣國安高層人事變動之際出手，主要當是要測試民進黨兩岸政策的底線。

有人認為台日關係一向友好，日本人也喜歡吃台灣水果，同時日本的採購價格也遠比中國要高，建議應該將臺灣鳳梨轉而輸往日本，這項建議，從表面來看似乎可行，但從操作上，卻是困難重重。

其實，基於執政自民黨的票倉在農村的關係，日本一直是七大工業國中，最保護國內農業的國家，它常常以嚴苛的檢疫標準等非關稅技術障礙，來阻礙其他國家的農產品進入，如果真的無法抵擋了，日本政府便轉而鼓勵企業到該國生產，以出口轉內銷方式，來變相保護農民。

例如，現今日本國內的鳳梨，大多來自於菲律賓，但這並非菲律賓本地農民所生產，而是日本企業到該國買地，自行栽種再回賣日本，以日本高度排他性的農業特性，台灣鳳梨要進入日本，實有相當高的難度，這也是駐日代表謝長廷說：若要日本買鳳梨，便是賣人情的主要原因。

從現實面來看，台灣農產品高度依賴中國市場的現象，是短期之內無法改變的現狀，在農產品高度保護的特性下，台灣要在短時間之內開拓海外市場，也並非那麼容易，而台灣農產品的總銷量，也並非台灣國內兩千三百萬人可以全部消耗的，而要海外僑胞共襄盛舉，總會有彈性疲乏的一天。

釜底抽薪之計，還是回到兩岸關係上，先避免過度刺激、反中、仇中的言語字眼，再坐下來談農產品的技術問題，之後再慢慢開拓海外市場，已逐步降低對中國市場的依賴。

但前提是，政府若真有決心，要分散中國市場的風險，不能再只光說不練了，新南向政策便是最好的例證。

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