【Yahoo論壇／蔡增家】G7外長會議，美國抗中聯盟的起手式

作者為政治大學國際關係研究中心教授

在倫敦舉行的七大工業國（G7）外長會議，會後聯合公報上，左打中國大陸，關切中國政府對新疆及西藏的人權迫害；右打俄羅斯，指責俄國試圖迫害民主，威脅烏克蘭安全與穩定；並發言支持台灣有意義參與世界衛生組織論壇（WHA）及世界衛生大會（WHO），G7外長化身為美國政府的對外傳聲筒，可見美國拉攏G7策略之成功。

從公報的表面文字來看，G7的成員國（美英法德加日義）大多是美國的西方盟友，過去長期支持美國的外交政策，也力挺美國所布建的全球經濟體系；例如譴責俄羅斯入侵烏克蘭，金融海嘯時歐盟各國也慷慨注資給美國的問題銀行。而G7這篇長達一萬多字的聲明，猶如美國政府官方發言複製貼上，在歷經川普時期的動盪不安後，七大工業國仍然堅決站在美國這一方，成為美國布局多邊主義的最前線。

過去以來，G7一直是全球七大工業國關注經濟議題的主要平台，也是合作解決金融危機的主要場域。而如今G7將觸角逐漸延伸到政治、軍事議題上，這次不但關心中國的人權議題，也關注俄羅斯的民主議題，更關切台海的軍事議題，今後G7會不會成為美國抗衡中俄兩強的多邊組織，值得後續關注。

從公報的文字意涵來看，有人認為這是G7首度關切台海安全議題，以及台灣參與國際空間；但這也是G7首次在聲明中指責中國，稱北京當局是「霸凌者」，利用自身經濟力量影響他國。而過去G7大多將矛頭指向俄羅斯，2014年還因為俄國出兵入侵克里米亞，凍結俄羅斯在G8的會籍，改稱為G7。

這次G7也毫無懸念地指控克里姆林宮充滿惡意，非法在烏克蘭邊境部署軍隊，並散播假消息來破壞其他國家的民主制度。由此可見，俄羅斯及中國兩大破壞世界秩序的強國，似乎才是G7聯合聲明的主旋律，台灣議題只是附帶的一盤小菜。

再深入來看，G7對於俄羅斯與中國的態度，仍有些許異同，力度輕重也大不相同。俄國方面，著重在應對烏克蘭邊境的軍事演習，以及打擊俄羅斯的宣傳與假訊息。對於中國，則是要加強集體行動，力阻中國強制性的經濟行為，以及對台灣的軍事威嚇。可見美國並不想要兩面開戰，仍然想要維持美俄關係的穩定，以為美俄領導人高峰會營造良好的氛圍。

再從互動的模式來看，這是拜登上台後，美國意欲聯合其他盟國共同抗衡中俄兩國的重要一環。這次除了G7的外長之外，還有歐盟及東協國家參與，之後7月的G7領袖高峰會，還會陸續邀請非洲國家的外長參與。過去在川普時期，大多由美國單獨對抗中國及俄羅斯；如今美國拋棄過去單邊施壓的雙邊主義，改由拉攏盟國的多邊主義外交；而G7外長會議，似乎成為美國啟動多邊主義抗中的起手式。

只是，在G7成員國中的法德義等國，在中國都有相當龐大的經濟利益，這讓它們在抗中力道上，便顯得格外小心翼翼。之後會不會轉為口惠而實不至，則有待後續觀察。這讓美國與G7工業國家當中，出現路線上的合而不同。

其次，美國內部在抗中路線上，也出現不同的聲音，美國國安會印太戰略協調官坎貝爾，強調美國對台戰略，仍然應該維持戰略模糊，選擇戰略清晰將對美國有不利之處。而國務卿布林肯也說明，美國並無意打壓中國，但會全力捍衛國際規範，可見軟硬兼施策略，仍是美國對中策略的主軸。

由此可見，拜登上台之後，美國改變過去單邊主義的抗中模式，改以拉攏盟國形成國際的集體壓力；美國在美中關係維持模糊戰略，但在多邊主義上卻是採取戰略清晰。

從G7外長這次的聯合聲明，再加上接下來的G7領導人高峰會，以G7為軸心，逐漸從歐盟擴散到非洲國家，這可以看出，美國以多邊主義抗衡中國，似乎才正要開始。

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