【Yahoo論壇/褚瑞婷】基隆捷運是「政治正確」還是「路線正確」?

·國政基金會副研究員
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圖片來源:中央社
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作者為國家政策研究基金會永續組副研究員

大眾捷運系統幾乎是每個縣市首長的夢想,只要能蓋起捷運,彷彿就是進步城市的象徵,對選民也有交代。除了雙北捷運系統外,高雄與台中也有捷運與輕軌系統,新竹也開始投入「大新竹輕軌捷運計畫」的可行性研究。至於爭議30年的基隆捷運,隨著交通部「再度更新」路線規畫的評估方案,最近又引起爭議。

基隆捷運可分為兩路段討論,分別是「南港-八堵」及「八堵-基隆」,2017年只要80億元的基隆輕軌,今(2021)年變成光是南港到八堵就要425億元的中運量捷運,而第二階段的八堵到基隆還要再花72.8億元。

如果要細數基隆捷運的來龍去脈,可能需要很大篇幅,但是2017年蔡英文總統宣布基捷將採Tram-Train輕軌系統,就已經鑄成大錯。目前基隆主要依賴的軌道運輸系統是台鐵,而台鐵屬於「城際運輸」,但輕軌、中運量捷運屬於「都市系統運輸」體系,若以人口密度與都市發展來說,最初提出的「基隆輕軌」概念就是錯誤政策,台北與基隆間需要的是以工作生活圈為主的運輸系統,城際運輸應以台鐵為核心,並提高運量且優化相關周邊運輸配套措施,才是提升運輸效率的方法。

而執政者也有意識到這一點。因為在前瞻基礎建設第三期特別預算中,軌道建設中有一項目為「都市推動捷運」,第三期共編列172億2560萬元,其中「基隆南港間通勤軌道建設計畫」為1億2110萬元,就是為了提升台鐵效能,包括「優化台鐵第三軌」跟「興建台鐵第四軌」都已經在2019年完成可行性評估。這個計畫預計在今年12月就要啟動,卻因為基隆捷運的「政治正確」,這項計畫對於改善台鐵基隆段效能的重要性,交通部跟基隆市是隻字不提。

無獨有偶,在前述計畫中對於台鐵未來運量也有進行評估,但是結論一樣不太樂觀。根據可行性計畫的評估,台北與基隆間的運輸需求還是以汽車為主,將台鐵優化後,雖能提升使用者的感受,但要大幅提高運量,受到人口減少的影響仍有困難。以台鐵運量來看,只有汐止南港段的路線能夠勉強達到中運量捷運系統的標準,也就是每小時單線約1萬人左右,但從汐止到基隆路段站次的運量都在5000人次左右,部分車站甚至不足1000人。

在台鐵面臨營運困難的當下,規畫中的基隆捷運路廊雖非共線,但仍有大範圍的使用者需求會重疊,這樣將造成基隆捷運與台鐵雙雙虧損,成本根本難以打平。如果基隆捷運在第一階段都已經慘賠,更遑論第二階段要如何延伸至基隆車站。

便利的大眾運輸系統絕對很重要,可是對基隆居民來說,每逢選舉之前的相關操作都已經讓當地民眾備感無力。更何況,台鐵基隆段的營運困難都還待提升,政府卻又讓基隆人盼著捷運的夢,卻不敢揭露台鐵跟基捷都可能將長期慘賠的事實。

基礎建設事關重大,關乎當地居民的財產安全跟居住便利,政務官應該要實事求是,尊重專業評估與建議,而不是帶著挑戰跟做夢的精神,來看待數百億的全民納稅錢。

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