【Yahoo論壇／褚瑞婷】NCC何苦讓自己身陷泥沼

作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員

上周三，NCC否准了三大案，分別是「中天綜合台申請製播新聞節目」、「台固媒體所屬系統經營者申請頻道變更」及「大大數位匯流受讓TBC境外股權及有線電視系統經營權轉移」。

三個案件都跟有線電視產業有關，從節目內容、頻道的市場競爭條件、公司股權與經營治理等，一個有線電視系統經營者的許多計畫變更都要經過NCC的裁量。因為有線電視是特許行業，儘管電視產業早已有了翻天覆地的不同，但這個從幾十年前開始規範台灣電視產業環境的準則，至今禁錮依舊存在。

NCC認為，中天綜合台的營運計畫以綜藝跟娛樂節目為主，製播新聞節目不符營運計畫內容；台固媒體所屬系統經營者擬撤銷八個頻道，影響消費者權益；TBC境外股權則是因為原股東應允將促進有線電視發展，長期經營有線電視產業，但NCC認為其未能履行承諾，因故不允轉移。

雖然每個否准原因看起來極為合理，但其實在NCC提出的說法中，上述那些於法有據的理由並非主因，還有更多因著「個案審理」才有的特殊限制。

首先，中天綜合台不能製播新聞節目，除了偏離營運計畫之外，NCC認為中天大股東仍有介入新聞製播的疑慮。這個從中天新聞台被撤照即「啟用」的中天條款，似乎已經成了旺中集團日後的魔咒，只要旺中集團的大老闆不換，中天相關新聞頻道與節目就永無重見天日的可能。NCC明著是審理中天綜合台營運計畫變更申請案，實則是變成控制旺中集團經營權的最大掌權者。

其次，外界普遍認為台固媒體所屬系統經營者的頻道變更案，是富邦集團與年代集團之間的戰爭。NCC雖以影響消費者權益為說詞，但直觀申請變更的八個頻道在現有頻道區塊中明明還有其他選擇，而被申請下架的頻道收視率也不是絕佳，系統經營者在收視率與授權費的種種權衡之下，難道沒有調整競爭條件的權利嗎？NCC竟以消費者為名，實際上是害怕有線電視產業的戰火一觸即發，上下架的惡夢又將重演。NCC對有線電視頻道上下架治理原則的進退失據，才是主管機關不予許可的原因。

至於系統業者TBC境外股權擬將境外股權轉移至大大數位匯流，並將致使經營權同步轉移一案，NCC認為原股東並未實現承諾，短期間多次轉移股權，且旗下部分系統經營者的營運狀況亦未好轉，認為原股東「沒有認真經營」，所以要繼續經營直到改善為止。從市場經營的觀點來看，這是何其荒謬的說法？主觀認定營運數字未見改善是因為不認真，卻未考慮企業可能缺乏提升產業環境的執行能力，當經營未見改善，盡早換手難道不是活絡產業競爭力的選項嗎？NCC寧願讓業者一直留校查看，卻不肯用開放的心態來積極活絡市場，鼓勵本土業者投資本土市場，實在心態可議。

更嚴厲地說，通訊傳播基本法明定：「為因應科技匯流，促進通訊傳播健全發展，維護國民權利，保障消費者利益，提升多元文化，平衡城鄉差距。」NCC委員們都有做到嗎？如果沒有的話，我們能否准NCC委員嗎？

NCC否准三大案的理由，著實令人無言，主管機關何苦讓自己陷入政治鬥爭跟產業競爭的泥沼之中。如果能「真正」依法行政且積極任事，獨立機關的否准怎麼會經常性地受到外界質疑，何苦來哉啊！

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