【Yahoo論壇/邵宗海】兩岸之間,美國準備走向「戰略清晰」?

·澳門理工學院名譽教授
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US President Joe Biden delivers remarks on the American Rescue Plan in the State Dining Room of the White House on May 5, 2021. (Photo by Nicholas Kamm / AFP) (Photo by NICHOLAS KAMM/AFP via Getty Images)
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作者為澳門理工學院名譽教授

正在英國倫敦出席G7外長會議的美國國務卿布林肯,在當地時間5月3日,接受了英國《金融時報》一項訪問時特別強調,美國將一直支持「一個中國」政策。這個「將一直支持」的說法,是有政策「持續」的含義。而且對中國大陸來說,這是美國在兩岸政策上開始採取了典型的「戰略清晰」立場。

另方面,在白宮掌理印太事務的首任印太事務官坎貝爾,則在5月4日也在由英國主辦的一場討論會上表示,美國不會明確聲明在中國武力犯台時保衛台灣,因為「這樣的做法有重大缺點」。而且坎貝爾也強調說:過去美國從來沒有明確表態,會在中國侵犯台灣時進行軍事干預以保護台灣。

因此,這個「不會明確保衛台灣」說法,應是美國在對台政策上,採取了前所未有典型的「戰略清晰」立場。雖然坎貝爾有認為,「戰略清晰」遠不如長期以來奉行的「戰略模糊」有利,但這句話對台灣來說,卻是再也不過的清晰表態。

作者之所以特別提出這二段由美國不同單位政務官員所表達的清晰立場,是因為自拜登今年1月就任以來,確有不少美國知名學者和國會議員都在呼籲美國應該給予台灣更明確的安全保證,意即希望由現階段「戰略模糊」轉為「戰略清晰」。現在看起來,「戰略清晰」的立場已逐漸明顯化,但上述的二段談話卻呈現出陷台灣於不利的狀況。

前面提到布林肯接受《金融時報》訪問的談話內容,在中國的《人民日報》、《環球時報》均有轉載,可以說明他所說的這段話:「美國將一直支援一個中國政策這個立場」,是受到北京正面看待。而且布林肯在3月才結束與楊潔箎及王毅在阿拉斯加一段不算愉快的對話,現在他居然在英國肯放低身段,不但否認美中正進行冷戰,而且在被訪時又強調,中美雙方在多個領域都有明顯的共同利益,是對抗、競爭與合作並存,並希望雙方通過對話能減少誤會。

這應是拜登上任以來,對華政策呈顯出從沒有的「柔軟」。至少在談話中,布林肯沒有出現他過去一貫的「抗中」或「制中」聲調,而且選在G7高峰會議舉行期間表達看法,當然有其積極的意義。

而且,布林肯這次談話,確實有更清楚地說明美國現階段的「對華政策」。第一,美國希望能夠與中國進行清晰明確的對話,以免造成雙方誤會和誤解,尤其是在雙方共同追求的目標上。所以布林肯明白指出,中美目前並非處於冷戰關係,而是「競爭和合作」並存。重要的是,美國將從各個層面與中國接觸,並以得到「結果」為重點。

第二,布林肯也表示,美國意識到國與國家之間的關係很複雜,所以美國不認為其他國家要與北京切斷或結束經濟關係,但美國希望促進和保護關於商業、環境、知識產權和技術的基本規則。他特別強調,美國不是要各國在美中之間選邊站隊。

這段話是有異於布林肯過去一貫的立場,所以必須有待美國後續的行動來證實,至少在拜登與日本首相菅義偉今年4月17日於華府見面後,雙方曾共同反對任何企圖以武力或脅迫手段,改變東海或南海現狀及恫嚇區域的意圖,並重申台灣海峽和平與穩定的重要性。

這與布林肯在上面的特別強調:「美國不是要各國在美中之間選邊站隊」,到底是後者看法有了修正?還是說美日共同聲明是針對北京先改變東海或南海現狀才有行動?說實話,未經一個實際的驗證,是很難證實到底布林肯的修正說法是否就是現階段的美國對華政策。

不過值得注意的是,菅義偉當時有表示,雙方就中國對印太地區與全球和平繁榮影響深入討論,皆反對任何企圖以武力或脅迫手段,改變東海和南海現狀以及對區域其他地方恫嚇的意圖,如果說這不是「美日結盟抗中」的結果,也很難令人置信。

此外,《德國之聲》在引述坎貝爾的說話時,也曾強調他的看法是,他認為在中國日益加強對台灣軍事施壓時,美國來關注台海局勢是對的。不過坎貝爾在談話中也不經意地吐露出美國對兩岸政策在內心裡的真正考量:即美國與中國都認知到,台灣「保持某種程度的現狀」才是符合兩國最佳利益。

所謂的「台灣保持某種程度的現狀」的真正用意,講白啦,就是美國與中國希望台灣之後不要尋求任何有「法理台獨」的傾向。這個美中共同的「認知」,恐怕會讓台灣在今後更加地拘束。

所以,說美國現階段準備從「戰略模糊」轉為「戰略清晰」,這句話至少在目前可以相信。但下一階段,美國是否又要從「戰略清晰」轉為「戰略模糊」,作者也不會否認。至少拜登在5月4日有表示,他預計將在6月舉行的G7會議期間,會見俄羅斯總統普丁,並對此次會見表示期望,會不會變就看6月。畢竟在國際政治裡,真的是充滿了太多變數。

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