【Yahoo論壇/邵宗海】從台北看:駐港澳機構的變動,是否就是兩岸的翻版?

·澳門理工學院名譽教授
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圖片來源:中央社(資料照)
圖片來源:中央社(資料照)

作者為澳門理工學院名譽教授

陸委會表示,因香港政府自2018年7月起,屢次對台北駐香港辦事處人員簽證設置不合理的政治條件,要求簽署「一中承諾書」,以致影響台北派駐人員無法續留及赴任,因此爰自2021年6月21日起,調整香港辦事處業務辦理方式。

所謂「調整香港辦事處業務辦理方式」實際上的狀況是:如果香港這樣的「要求」是持續的,台北駐香港辦事處人員簽證在到期前提下,因不願簽署「一中承諾書」,將導致無法獲得簽證延期,而必須離港返台,進而駐港機構將不再有台灣的官員在裡面任職。

首先,必須釐清部分真相的是:陸委會駐港台北經濟文化辦事處原本編制為19人,由於近幾年台港關係逐漸惡化,所以部分派駐人員在面臨遲遲無法獲得簽證的情況下,5月初就只剩下8名派駐人員在港。

但等到稍後陸委會吐露真相後才得悉:這8名人員中,包含代理處長林振宙在內的其中7人,因不願簽署「一中承諾書」而導致無法獲得簽證延期,港府就要求他們必須在6月21日前全數離境。因此,這7人在6月20日已先行返台,留下在港辦事處裡,只剩經濟部駐港代表倪伯嘉一人尚在香港。但倪伯嘉的簽證期限也只到2021年7月,屆時倪伯嘉一旦也被要求離港,那麼台北駐港辦事處很可能面臨完全沒有派駐人員的窘境。

另外值得一提的是,並不是只有駐港人員因無法簽證延期而必須離境。實際上,當陸委會派駐到香港去遞補離職人員的缺時,也是因為遞補人員在就任前拒簽「一中原則」切結書,導致了不能前去香港履職的結果。像原來派往香港去擔任處長的盧長水,迄今已超過兩年仍然無法順利上任,那就更不必再提要去香港遞補空缺的各部會人員,目前就有無法上任的困境。

不過即使如此,根據香港媒體報導,台北駐港辦事處在6月21日上午仍照常開門,也有民眾前往查詢及辦理簽證業務,但處理業務人員都是當地雇用的。這可歸結說:應急簽證的事務可持續,但辦事處「實質的工作」可能完全停擺。

其實,這種狀況早已有預兆,根據早先媒體報導,一名原單位是調查局但派駐在陸委會駐香港辦事處的官員蔡孟潔,在2018年12月獲得派任後,是有史以來第一位調查局官員獲得港府核准駐港工作簽證。

但是稍後由於蔡孟潔的簽證即將到期,也肇因於所有台灣派駐在港澳地區工作人員,奉命不得簽署「一中原則」切結書,導致最後香港特區政府沒有對蔡某有任何「延長簽證」的回應。不過當時台北與香港當局均沒透露真正原因所在,所以台北媒體才會在結論中特別標出「在陸港台三方關係緊繃下,調查局有史以來首次派員駐港從事海外工作,恐將畫下句點」。

同時當時香港正值「反送中運動」方興未艾之際,加上民進黨執政當局也多次聲嘶力竭地支持示威運動,多少會讓不太了解目前港台關係發展的外界,以為蔡孟潔的工作簽證之所以沒有獲得港府同意的「延簽」,是因為上述原因所導致。

其實真正原因不是如此表面現象,如果把盧長水的例子來做說明,就會發現「港台關係」的低潮,早在2018年年初巳呈顯「變色」。盧長水的任命,因香港一直未核發工作簽證,延宕赴任已超過二年之多。這是不是可以定論:蔡孟潔的案例其實不是個案,而是通案。

而且這樣的案例不只發生在香港,也產生在澳門。2019年7月,本來只是短暫代理因屆齡離職的處長職務的李佩儒組長,她在澳門的簽證到期,就是因為「一中原則」切結書奉陸委會之命不得簽署,她也因此沒獲簽證延期而必須返回台灣。目前澳門的陸委會官員就只剩下一名,看來等到他的簽證到期,在「一中原則」切結書也不會簽署的情況下,澳門辦事處的情況,也將與香港辦事處的處境完全相似。

這到底是什麼原因導致如此,當然民進黨當局因不承認「九二共識」,沒有處理好兩岸關係,進而直接或間接影響到台港與台澳的關係。新當選的澳門特首賀一誠在2019年9月11日赴北京,獲得習近平、李克強等高層先後接見,習近平表示,澳門回歸20年來,是在向世界展示具有「澳門特色的一國兩制」成功實踐。

這個「澳門特色的一國兩制」一詞說出,是否就說明澳門及香港,與台灣的關係,確是深受北京中央的對台政策影響。中國與台灣沒有「九二共識」,官方與民間的聯繫管道都可中斷,作為中國的特別行政區,又何能例外?

另外,值得再進一步去觀察的,就是在港澳這兩個特殊的地區,北京確是不希望外界對台灣目前在這兩地設置的辦事處,或派遣的人員,會有被誤導形成「兩國論」的錯誤印象。

因此不管是明示或是暗喻,北京是希望能讓台灣前來駐地的人員,事先同意簽署一份承認「一中原則」的文件,以清他們的工作並沒有用意在抗衡北京的政策底線。但對台灣高層來說,連「九二共識」都不認同了,更遑論會在「一中原則」作讓步。結果,當文件拒簽,人也因而進不來了。

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