【Yahoo論壇／陳一新】從伯恩斯證詞看拜登對中政策

作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國駐中國大使提名人伯恩斯（Nicholas Burns） 10月20日在聯邦參議院外交關係委員會的提名聽證會上表示，美國將信守「一中政策」（One China Policy）確保台灣像「一顆撬不開的堅果」。從他在提名聽證會的證辭，可以約略看出拜登的對中政策。

職業外交官更上道 言簡意賅邏輯清楚

伯恩斯是資深外交官，曾擔任美國駐北約與希臘大使。這次他獲得提名，顯示拜登比前幾任總統更信任職業外交官。

為何可以從伯恩斯在參院外委會的證辭看出拜登的中國政策走向呢？他的證辭言簡意賅，而且邏輯清楚。首先，他說美國將信守「一中政策」、三公報、六大保證與台灣關係法。

一中政策反對動武 支持台灣自我防衛

此顯示，伯恩斯很了解「一中政策」的精神都反映在三報一法與六保證之中，那就是美國反對中國片面改變現狀。再說得白話一點，就是美國反對中共對台用兵。

很多非職業外交官也能將三報、一法、六保證和一中政策說得琅琅上口，但卻常知其然卻不知其所以然。

其次，伯恩斯也觀察到最近中共軍機擾台過度頻繁，以及中國官員提及收回台灣的次數日益增加。因此，他表示美國應幫助台灣有能力防衛自己，讓台灣成為「不好對付」的一方。

伯恩斯說，美國可以在提供武器方面協助台灣自衛，並提升台灣發展不對稱作戰的能力，增加中共武力犯台的代價，讓北京投鼠忌器。

永遠不信北京保證 實力原則確保和平

第三，伯恩斯也提醒聯邦參議員不要相信北京對台灣的任何保證。他以自己見證中共對香港的諸多保證為例，指出北京早已將這些保證拋諸腦後。顯然，他非常了解北京看重實力，不會相信虛幻的保證。

第四，伯恩斯說他不贊成美國學政界將「戰略模糊」（strategic ambiguity）改為「戰略清晰」（strategic clarity）的主張。顯然，他深信「永遠不要讓敵人知道你要做什麼」與「永遠不要讓敵人知道你不要做什麼」的道理。

反對改變戰略清晰 美中競爭仍可合作

最後，伯恩斯也告訴參議員説，美國將會和中國激烈競爭，但也會在氣候變遷與貿易等議題尋求合作。

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