【Yahoo論壇/陳一新】拜登成立全球反中連線 又忙著為改善美中關係布局

·5 分鐘 (閱讀時間)
US President Joe Biden speaks during a meeting with governors and mayors about the administrations infrastructure bill, at the White House in Washington, DC, July 14, 2021. (Photo by SAUL LOEB / AFP) (Photo by SAUL LOEB/AFP via Getty Images)
圖片來源:Getty Images

作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國總統拜拜登(Joe Biden)從1月20日入主白宮以來,就高舉「反中」大旗,花了好幾個月心血,終於成立全球「反中連線」。最近又忙著與中國改善關係而重新布局,「兩手策略」可說玩得出神入化,令人嘆為觀止。

拜登建立反中連線 反中大業接近完成

從1月下旬到3月中旬,拜登與國務卿布林肯(Antony Blinken)、國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)等官員都利用每一個發言機會為「反中」、「挺台」試水溫和帶風向,形塑拜登政府是強烈反中的政府。

為何拜登要強勢反中?第一,正如《國家安全戰略暫行指南》(Interim National Security Strategic Guidance)所指出的,「中國是全球唯一具有綜合國力足以挑戰美的國家」。

第二 ,中國不僅有實力向美國挑戰,而且所作所為就擺出一副「戰狼外交」的態勢,到處向美國與其盟國起釁。

第三,拜登高舉反中大旗,部分原因也是出於內政與選舉的考量。前總統川普(Donald Trump)雖然在2020年大選敗北,但卻得到接近8000萬的選票,與拜登相差無幾。如果民主黨想要在2022年期中選舉,或2024年總統大選繼續維持優勢,就不能不重視支持「反中」的川普選民。

美中的對壘在3月18日阿拉斯加州安克拉治的外交高層會談達到高峰。以國務卿布林肯、白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)為首的美方代表團,與中共中央外事辦主任兼政治局常委楊潔篪、外長兼國務委員王毅,在正式會談前的開場白,就上演一齣鐵公雞,造成整個會談以不歡而散收場。

由於中共人大2月通過《海警法》讓日本備感威脅。美日發表強烈聲明,警告北京不得濫用《海警法》;東京並強烈回應,如果日本船艦遭到攻擊,將會強勢回擊。為此,日本首相菅義偉還特別飛往華府與拜登舉行峰會,並發表反中「反中」、「挺台」的聯合聲明。

繼菅義偉之後,南韓總統文在寅也於5月造訪華府。除對北韓發展核武提出警告外,並發表「反中」、「挺台」的聯合聲明。

6月,拜登飛往英國參加七大工業國(G7)峰會,除宣布全力合作抗疫外,也發表「反中」、「挺台」的聯合聲明。在歐盟峰會與北約領導人的會議中,拜登也成功說服他們採取「反中」的政策。

為貿易談判鋪路 對中國施加壓力

至此,透過在日本、南韓、歐洲以及印太地區的「反中連線」,拜登的「反中大業」已大致完成。拜登在這方面的努力,產生了以下三項對他有利的態勢。

第一,他不僅成功達到了拉攏盟國的目標,而且與他們行成了「反中」、「挺台」的共識。

第二,僅管大多數美國與盟友簽署的「反中」、「挺台」聯合聲明都是虛應故事或虛張聲勢;但其中美日的聯合聲明就不只是一紙聲明而已,而是具有強烈「反中」與「美日聯手保台」的政策意涵。美日不僅對未來長期的反中政策有詳細的規畫,也對雙方聯手保台進行登陸、反登陸與奪島的聯合演習。

第三,拜登政府成立全球「反中連線」的另一目的,則是對北京坐上談判桌與美國重起貿易談判施加壓力。由於美中在貿易上對彼此都有著難以替代的功能,因此雙方都準備在疫苗外交戰、科技戰、網路戰持續進行之際,重起貿易談判。

以交換關係為基礎 美中官員電話致意

基於雙方「交換關係」(quid pro quo)、互利雙贏的基礎上,美國提供中國其他國家不可能提供的農產品,而中國也採購、吸收其他國家不可能消化的農產品,造成美中兩國在農產品貿易上的不可替代性。

在拜登的對中新政策下,美中兩國經貿官員已經互通電話或互通款曲。中國副總理劉鶴已向美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)通過電話,進行了初步交談。中國商務部長王文濤也透過電話,向美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)致意。

此外,為了營造美中之間有利的貿易談判氣氛,白宮印太戰略總監坎貝爾(Kurt Campbell)7月6日突然表示「美國不支持台灣獨立」。稍早。

「新冠肺炎回應小組」(COVID-19 Response Team)在國務院網站登出台灣是莫德納疫苗的受援國,並附上中華民國國旗。但是,國務院在7月6日將中華民國國旗從網站中下架。

這兩件插曲顯示,拜登政府為了尋求與中國改善關係,已決定對台灣不假辭色。

最後,拜登政府仍然「反中」;但為了與中國起動貿易談判,已決定重新布局,甚至不惜拿台灣開刀,正是「翻手為雲覆手為雨」。

______________

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台,文章僅反映作者意見,不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去